Дело № 2-414/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Муромцевского районного суда Омской области Бурчик П.П.,

при секретаре Лисиной Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Глебко Н.А. к ответчику Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей, суд

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Глебко Н.А. к ответчику Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей, указывая на то, что она по решению Москаленского районного Совета народных депутатов № 248 от 26.10.1988 года была определена в детское государственное учреждение. Ввиду отсутствия жилья, постановления о закреплении за ней жилья принято не было. С октября 1988 года по август 2002 года она являлась воспитанницей Петропавловского детского дома № 2 Муромцевского района Омской области. Администрация детского дома ходатайствовала перед Администрацией Москаленского района Омской области о постановке на учет на получение внеочередного жилья, но до конца дело не было доведено. После выпуска из детского дома училась в Тюкалинском педагогическом училище, получила специальность педагога дополнительного образования, после чего продолжила обучение в Тарском сельскохозяйственном техникуме. Во время обучения жила в общежитии. После окончания сельхозтехникума была принята на работу в Петропавловский детский дом. Там ей и было предоставлено временное жилье на территории детского дома во вспомогательном помещении. На регистрационный учет не была поставлена, так как не было прописки. После того, как решился вопрос с пропиской, в постановке на учет было отказано по причине достижения возраста 23 лет. Считает, что её право на принятие на регистрационный учет как лица, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, было нарушено не по её вине. Просит обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области поставить её на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без родительского попечения, так как её право не было реализовано не по вине истицы.

Истица Глебко Н.А. в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнила и пояснила, что в 1988 году по решению Москаленкского районного суда её мать Т. была лишена родительских прав, отец находился в местах лишения свободы. В 1987 году её определили в детское учреждение Петропавловский детский дом Муромцевского района, где она воспитывалась до 2002 года. В 2002 году закончила 11 классов, поступила в Тюкалинское педагогическое училище, где обучалась 2 года. Затем поступила в Тарский сельхозтехникум и проучилась 3,5 года, проживала в общежитии, так как своего жилья не имела. После окончания техникума работала 6 месяцев продавцом в ... и затем приехала в Муромцевский район и поступила работать в Петропавловский детский дом воспитателем, своего жилья не было, проживала на территории детского дома в подсобном помещении. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образованием семьи, уехала в .... В 2008 году она обращалась в Администрацию Муромцевского района, чтобы встать на очередь на получения жилья, но ей было отказано, так как у неё не было прописки. Письменного отказа не было, был устный отказ о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2009 году она поступила работать в Петропавлский детский дом, знакомая её зарегистрировала, она повторно обратилась в Администрацию Муромцевского района о постановке на учет, как воспитанница детского дома на получения жилья, однако специалист администрации ей устно отказал в постановке на учет, сказав, что ей исполнилось более 23 лет. Приехав в ..., вышла замуж, обратилась в Администрацию Знаменского района о постановке на учет, где ей было письменно отказано. Затем она обратилась с иском в Знаменский районный суд, который ДД.ММ.ГГГГ вынес решение, согласно которого ей было отказано в постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей. После этого ей порекомендовали обратиться в Муромцевский районный суд, так как она воспитывалась в Петропавловском детском доме, который находится на территории Муромцевского района, училась, а затем работала в этом же детском доме 2 года, однако на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не было поставлена. Своего жилья не имеет. Считает, что она не воспользовалась своим правом на жилье. Она являлась ребенком без попечения родителей, и право на получение жилья у неё не реализовано. Просит обязать Администрацию Муромцевского района поставить её на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилье как лицо, оставшееся без попечения родителей. Свои требования поддерживает в полном объеме. Кроме того, ознакомившись с постановлением Администрации Муромцевского муниципального района от 19.09.2001 № 402 –П, считает, что данное постановление незаконно и просит его отменить.

Представитель ответчика от Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Астапович А.В. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что истица Глебко Н.А. обратилась в администрацию Муромцевского района 23.08.2011 года с заявлением о постановке на регистрационный учет, как ребенок сирота для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Истице было отказано в постановке на учет в связи с тем, что в соответствии с федеральным законом № 159 ФЗ О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лицам из числа детей сирот существуют ограничения в возрасте от 18 до 23 лет, которые имеют право на меры социальной поддержки. В данном случае истице исполнилось более 23 лет. Кроме того истица Глебко Н.А. не проживает в Муромцевском районе, а проживает в ..., поэтому в соответствии с Жилищным кодексом она должна быть поставлена на регистрационный учет органами местного самоуправления по месту её жительства.

Представитель третьего лица от Комитета образования Муромцевского муниципального района Омской области Грошева Т.Л. в судебном заседании пояснила, что Глебко Н.А. с 1988 года по 2002 года являлась воспитанницей Петропавловского детского дома находящегося на территории Муромцевского района. Администрацией Петропавловского детского дома была сделана попытка поставить Глебко Н.А. на учет в качестве нуждающейся по месту проживания. Был ответ от администрации Москаленского района, что будет предоставлена такая возможность по возращению из детского дома. Глебко Н.А. поехала учиться, но вопрос о постановке на учет больше не вставал. Считает, что обратившись в 24 года, Глебко Н.А. право постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок без попечения родителей, утратила.

Представитель третьего лица от Петропавловского детского дома, надлежаще извещенные судебной повесткой с уведомлением о вручении о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Рассмотрение дела в их отсутствие возможно.

Заслушав участников процесса истицу Глебко Н.А., представителя ответчика от Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Астапович А.В., представителя третьего лица от Комитета образования Муромцевского муниципального района Омской области Грошеву Т.Л., изучив материалы дела, суд находит исковые требования Глебко Н.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 17 декабря 2009 г.) дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы, а также из ст. 1 названного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В силу положений названного Закона достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не имеющих закрепленного жилого помещения, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является.

Аналогичные положения содержит п. 14 ст. 44 Закона Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", согласно которому состоящие на регистрационном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма по норме предоставления площади жилого помещения 33 кв.м. независимо от состава семьи.

Из свидетельства о браке (л.д. 16) усматривается, что Тарасова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ... 18.06.2011 года заключила в брак с Г. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – Глебко, жене – Глебко.

Судом с достоверностью установлено, что истец Глебко Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, уроженка ..., осталась без попечения родителей и вместе со своим братьями была определена в детские государственные учреждения, с 25.10.1988 года по 30.08.2002 года воспитывалась в БОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Петропавловский детский дом», что подтверждается решением Москаленского районного Совета № ... от 26.10.1988 года (л.д.7) и справкой выданной БОУ «Петропавловский детским дом» (17).

Из информационного письма (л.д.13) усматривается, что при определении Тарасовой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ в детский дом, постановления о закреплении жилья принято не было ввиду отсутствия такового. Мать детей была осуждена, её местонахождение на 24.01.1997 года было неизвестно.

Из уведомления от 24.02.2011 года (л.д. 8) усматривается, что сведения о правах Тарасовой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, адрес преимущественного пребывания: ..., на имеющиеся у неё объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Из паспорта (л.д.10-11) следует, что Глебко Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства: ....

Из ходатайства Главе администрации Москаленского района (л.д.14) от 20.10.1999 года усматривается, что директор Петропавловского детского дома Вихрова В.В. ходатайствовала включить в список на первоочередное получение жилья Тарасову Н.А, ДД.ММ.ГГГГ, как ребенка оставшегося без попечения родителей.

Из информационного письма (л.д.12) усматривается, что Администрация Москаленского района Омской области 08.02.2000 года сообщила директору Петропавловского детского дома, что по возвращении в их район Тарасовой Н.А. 1985 года рождения, она будет внесена в список № 1 для внеочередного получения жилья.

Однако из справки (л.д.15) по состоянию на 16.02.2011 года усматривается, что Тарасова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, на регистрационном учете на получение жилья как ребенок-сирота в Москаленском муниципальном районе Омской области не состоит.

Из решения Знаменского районного суда Омской области от 23.05.2011 года по делу № ... (л.д. 100-101) усматривается, что в иске Тарасовой Н.А. к администрации Знаменского Муниципального района Омской области о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении социального найма, в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было отказано.

Из постановления Администрации Муромцевского муниципального района от 19.09.2011 года № ... (л.д. 102) также усматривается, что Глебко Н.А., бывшей воспитаннице детского дома было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РХ от 27.06.2007 года № 211, в силу которого жилые помещения предоставляются по договору социального найма однократно, вне очереди, по месту выявления и первичного устройства ребенка (детей), в черте соответствующего городского округа или муниципального района.

Постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений, в качестве нуждающихся в получении их по договору социального найма, осуществляется с момента выявления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и установления правового статуса детей.

В соответствии с п.15 ст. 44 Закона Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передала на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) по договорам социального найма. Указанные полномочия вводятся в действие ежегодно Законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если данным законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных государственных полномочий. Согласно Закону о бюджете главным распорядителем средств, выделенных на эти цели, является Министерство образования Омской области, поскольку Положение о Министерстве образования Омской области предусматривает, что Министерство образования является органом исполнительной власти, одной из задач которого является обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот.

Судом установлено, что Глебко Н.А. как лицо, оставшееся без попечения родителей, имела право на обеспечение вне очереди жилым помещением, желала и желает это право реализовать. В судебном заседании выше перечисленными доказательствами установлено, что Глебко Н.А. не на законных основаниях не была постановлена на учет в качестве лица, нуждающегося в получении жилой площади, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не имевшее закрепленного жилья. Данное право на жильё истцом до настоящего времени не реализовано и не обеспечено со стороны ответчика Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области, наделенного соответствующими правами и обязанностями субъектом Российской Федерации – Омской областью, поскольку согласно ст. 5, п. 1, Устава Муромцевского Муниципального района Омской области, органы местного самоуправления Муромцевского муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Омской Области (л.д. 63).

Суд не может признать убедительными доводы представителя ответчика от Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Астапович А.В. о том, что истице исполнилось более 23 лет и что она не имеет права претендовать на обеспечение жилой площадью как ребенок, оставшийся без попечения родителей, по договору социального найма, что Глебко Н.А. не проживает в Муромцевском районе, а проживает в ..., а также доводы представителя третьего лица от Комитета образования Муромцевского муниципального района Омской области Грошевой Т.Л. о том, что Глебко Н.А. право постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей утратила, по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 17 декабря 2009 г.) дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из ст. 1 названного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Выше перечисленными в судебном заседании доказательствами установлено, что истица Глебко Н.А. с 25.10.1988 года по 30.08.2002 года воспитывалась в БОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Петропавловский детский дом». Следовательно, с 30.08.2002 года, после окончания пребывания в образовательном учреждении «Петропавловский детский дом», у Глебко Н.А. возникло право на получение в соответствии с вышеназванным законом государственной поддержки в виде обеспечения органами исполнительной власти, то есть Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Это значит, что гарантируемая Глебко Н.А. социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была быть предоставлена до достижения ею возраста 23 года, однако такая поддержка ей не была предоставлена по независящим от неё обстоятельствам, что подтверждается выше перечисленными доказательствами, а следовательно, не было реализовано её право на социальную поддержку в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, поскольку такое право будет реализовано только после предоставления истице жилого помещения.

Достижение истицей Глебко Н.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении возраста 23 лет не может являться основанием для лишения её гарантированного законом и Конституцией РФ, и не реализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было Глебко Н.А. получено, и не освобождает Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области от обязанности предоставить ей жилое помещение.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий из социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они к этому времени достигли и где зарегистрированы проживающими.

Исходя из выше изложенного суд считает необходимым признать незаконным постановление Администрации Муромцевского муниципального района Омской области от 19.09.2011 года № ... об отказе Глебко Н.А., бывшей воспитаннице детского дома, в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области поставить Глебко Н.А. на учет на внеочередное получение жилого помещения в единый регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма за счет средств, предоставляемых на эти цели Администрации Муромцевского муниципального района в виде субвенций со стороны субъекта Российской Федерации - Омской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, п. 2, ч. 2, ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ_ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 17 декабря 2009 г.), п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ п.14 ст. 44 Закона Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Глебко Н.А. к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Муромцевского муниципального района омской области от 19.09.2011 года № ... об отказе Глебко Н.А., бывшей воспитаннице детского дома, в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области поставить Глебко Н.А., ДД.ММ.ГГГГ в ..., на учет на внеочередное получение жилого помещения в единый регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма за счет средств, предоставляемых на эти цели Администрации Муромцевского муниципального района в виде субвенций со стороны субъекта Российской Федерации - Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение десяти дней.

Мотивировочная часть решения изготовлена 23.09.2011 года.