Дело № 2-390/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Страшко Т.В.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котлярова В.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области о признании незаконным отказа в установлении социальной доплаты к пенсии в соответствии с Законом от 10.05.2010г. №84-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Котляров В.А. обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что он работал в угольной промышленности Кемеровской области по добыче каменного угля подземным способом с 22.03.1976г. по 16.09.1999г., после чего ушел на пенсию досрочно по выслуге лет, выработав льготный стаж. Его специальный стаж составил 23 года 6 месяцев в календарном исчислении, при этом он проработал 10 лет 8 месяцев 20 дней по ведущей профессии и с учетом правил льготного сложения за каждый проработанный год по ведущей профессии плюсуется 1 год 3 месяца, то за 10 лет получается 2 года, что составит 12 лет (в льготном пересчете) +13 лет 6 месяцев (календарного специального стажа), что составит 25 лет 6 месяцев специального стажа. 31.03.2011г. он обратился в ГУ-УПФ в Муромцевском районе по вопросу установления социальной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. №84-ФЗ, так как его льготный стаж составляет более 25 лет, однако Комиссия отказала ему в назначении доплаты, исключив из стажа периоды с 15.11.1978г. по 14.11.1998г. в связи с исправлениями в уточняющих справках кодов профессий, а также сомнений о занятости полную рабочую смену под землей.

Просит признать указанное решение незаконным и подлежащим отмене и зачесть все спорные периоды в специальный стаж, обязать ответчика назначить социальную доплату к пенсии с 01.05.2011г.

В судебном заседании истец Котляров В.А. заявленные требования уточнил в связи с тем, что ответчиком 19.08.2011г. принято новое Решение об отказе в установлении доплаты к пенсии в связи с отсутствием стажа 25 лет, на основании протокола № ... от 19.08.2011г. Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, согласно которого из подсчета стажа, дающего право на доплату к пенсии, исключены периоды:

- с 16.08.1991г. по 31.10.1991г.,

- со 02.11.1992г. по 14.11.1994г., -

его работы в качестве подземного помощника начальника участка шахты «Карагайлинская», поскольку имеются расхождения между сведениями в трудовой книжки и в уточняющей справке, требуется уточнение занятости 80% рабочего времени под землей, условие, предусмотренное Списком №1 для работников под землей;

- с 15.11.1994г. по 14.06.1995г. подземным заместителем начальника участка,

- с 15.06.1995г. по 04.10.1995г. подземным помощником начальника участка, на шахте «Карагайлинская»,

поскольку имеются в уточняющей справке исправления, требуется уточнение занятости 80% рабочего времени под землей;

- с 09.12.1996г. по 30.06.1997г. работа в качестве подземного помощника начальника участка Ассоциации акционеров шахты им.Вахрушева, поскольку в уточняющей справке в ссылке на позицию Списка №1 имеются исправления, требуется уточнение занятости на подземных работах 80% рабочего времени под землей;

- с 01.07.1997г. по 30.06.1998г. подземным помощником начальника участка ОАО шахта Талдинская-Западная, поскольку в уточняющей справке имеются исправления, требуется уточнение занятости 80% рабочего времени под землей, а также отсутствуют документы, подтверждающие добычу на предприятии угля (сланца).

Просил решение Управления ПФР в Муромцевском районе от 19.08.2011г. об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет ПФ РФ на выплату доплаты к пенсии, признать незаконным. Обязать ответчика установить ему доплату к пенсии с 01.05.2011г. Включить в его специальный стаж, требуемый для установления доплаты к пенсии все исключенные периоды.

Пояснил, что ему с 1999г. назначена льготная пенсия как работнику угольной промышленности при специальном стаже 25 лет. В стаж включена его работа на шахтах с 1976г., в которых осуществлялась добыча угля подземным способом, равно как и в периоды, исключенные ответчиком. Работу он осуществлял на указанных должностях постоянно в течение полного рабочего дня с полной сменой под землей при неблагоприятных природных факторах. С отказом ответчика не согласен, поскольку ему была назначена досрочная пенсия и исчислен стаж работы в порядке п.п.11 п.1 ст.27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» в 1999г., куда были засчитаны все спорные периоды, считает, что у него имеется стаж работы 25 лет, необходимый для назначения доплаты к пенсии.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Муромцевском районе Бондарцова И.А., действующая по доверенности №2 от 11.03.2011г. со сроком действия 1 год, заявленные исковые требования не признала, пояснив, что на момент обращения в УПФ РФ, т.е. на 31.03.2011г. специальный стаж Котлярова В.А. составил 20 лет 11 месяцев 11 дней, однако для установления доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.2010г. №84-ФЗ требуется 25 лет специального стажа, в связи с чем Комиссия ему отказала в назначении социальной доплаты, что является законным. Пенсия ему назначена Пенсионным фондом Кемеровской области в соответствии со ст.78 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» за выслугу лет, и включенные ранее в подсчет стажа для назначения пенсии все периоды работы Котлярова В.А. ответчик не оспаривает, однако полагает, что ФЗ от 10.05.2010г. требует вновь документального подтверждения полной занятости под землей при исчислении стажа на доплату. Для назначения социальной доплаты необходимо подтверждение работы непосредственно полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля не менее 25 лет, либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий. Работа в исключенные ответчиком периоды времени не может быть включена в специальный стаж, так как из трудовой книжки и имеющихся документов в Пенсионном деле истца не усматривается полная занятость под землей (80% рабочего времени). Поскольку ПФ в Муромцевском районе в протоколе № ... от 27.06.2011г. ошибочно были указаны как исключенные из подсчета стажа некоторые периоды, однако арифметически засчитанный стаж был указан правильно, ответчик повторно провел заседание Комиссии по рассмотрению этого вопроса, о чем 19.08.2011г. был составлен новый протокол № ..., в котором отражены верно периоды работы истца, не засчитанные ПФ в стаж для начисления социальной доплаты к пенсии.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.05.2010г. №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.п.11 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста приобретают лица, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичная норма содержалась в ст.78 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990г. №340-1, в соответствии с которой Котлярову В.А. была назначена пенсия по выслуге лет в 1999г. (л.д.46).

Перечень профессий и должностей работников, пользующихся этим правом, предусмотрен п.п.11 п.1 ст.27 указанного закона, а также Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481, который на территории Российской Федерации применяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481, утвержден Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости не менее 25 лет. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.07.2002г. №537 настоящий Список применяется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Профессии: подземный помощник начальника участка, подземный начальник участка шахты, подземный заместитель начальника участка, - в указанном Списке поименованы в п.1.

В соответствии с п.4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с п.15 указанных Правил, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

Из протокола № ... от 19.08.2011г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан следует, что периоды работы Котлярова В.А. были исключены из подсчета специального стажа, требуемого для назначения социальной доплаты к пенсии по следующим основаниям: с 16.08.1991г. по 31.10.1991г. в качестве подземного помощника начальника участка, со 02.11.1992г. по 14.11.1994г., в качестве подземного начальника участка шахты «Карагайлинская», т.к. имеются расхождения между сведениями в трудовой книжке и в уточняющей справке, требуется уточнение занятости 80% рабочего времени под землей, условие, предусмотренное Списком №1 для работников под землей. Организация ликвидирована, документы сданы в архив, в архивной справке от 25.05.2011г. сведения о времени занятости на работах под землей отсутствуют. С 15.11.1994г. по 14.06.1995г. подземным заместителем начальника участка, с 15.06.1995г. по 04.10.1995г. подземным помощником начальника участка, на шахте «Карагайлинская», в уточняющей справке имеются исправления, требуется уточнение занятости 80% рабочего времени под землей. По сведениям уточняющей справки право на доплату в период с 14.04.1994г. по 15.04.1994г. отсутствует. С 09.12.1996г. по 30.06.1997г. работа в качестве подземного помощника начальника участка Ассоциации акционеров шахты им.Вахрушева, исключена из подсчета специального стажа, поскольку в уточняющей справке в ссылке на позицию Списка №1 имеются исправления, требуется уточнение занятости на подземных работах 80% рабочего времени под землей. С 01.07.1997г. по 30.06.1998г. исключен период работы подземным помощником начальника участка ОАО шахта Талдинская-Западная, поскольку в уточняющей справке имеются исправления, требуется уточнение занятости 80% рабочего времени под землей, а также отсутствуют документы, подтверждающие добычу на предприятии угля (сланца) (л.д.60).

На основании рекомендации Комиссии, ответчиком принято решение об отказе в установлении доплаты к пенсии.

Пунктом 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утв. постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па, предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001 г.).

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

По смыслу данных норм, лицом, обращающимся за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, должны быть представлены документы, подтверждающие выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня. Таким документом является трудовая книжка установленного образца. Требование о предоставлении дополнительных документов возможно только в случае, если записи в трудовой книжке не свидетельствуют о выполнении работы в течение полного рабочего дня.

Как следует из материалов дела, в трудовой книжке истца отсутствуют записи о приеме его на неполный рабочий день, временную работу и т.п. Таким образом, трудовая книжка истца не содержит записей, которые могут быть истолкованы неоднозначно, и подтверждает работу истца в течение полного рабочего дня, учитывая, что все спорные периоды были засчитаны в льготный трудовой стаж истца и он является получателем трудовой пенсии как работник, непосредственно занятый полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля, проработавший на указанных работах не менее 25 лет.

Судом установлено, что с 16.08.1991г. по 31.10.1991г., со 02.11.1992г. по 04.10.1995г. Котляров В.А. работал на шахте Карагайлинская подземным помощником начальника участка, подземным заместителем начальника участка, - по сведениям из трудовой книжки (л.д.16).

Согласно уточняющей справке (л.д.20-21), все вышеперечисленные профессии и периоды осуществлялись истцом с полной сменой под землей. Кроме того, в трудовой книжке Котлярова В.А. также указано при переводе его с 02.11.1992г. по 14.11.1994г. на должность помощника начальника подземного об осуществлении им работы с полной сменой под землей (л.д.16).

В связи с этим, суд полагает необоснованным выводы ответчика об исключении указанных периодов из подсчета специального стажа, поскольку однозначно из представленных документов следует о занятости истца полный рабочий день на подземных горных работах в организации угольной промышленности.

То, что согласно уточняющей справке и архивной справке, Котляров В.А. на 1 день переводился подземным горным мастером (с 14.04. по 16.04.1994г.) в период его работы по трудовой книжке подземным заместителем начальника участка, и подземным помощником начальника участка с 16.04.1994г. по 05.10.1995г. в период его работы по трудовой книжке подземным начальником участка по 14.11.1994г. и заместителем начальника участка подземного с 15.11.1994г. по 04.10.1995г., не имеет существенного значения, поскольку все перечисленные должности предусмотрены Списком от 1991г.

Согласно записи в трудовой книжке Котляров В.А. с 09.12.1996г., работая подземным горнорабочим очистного забоя в Ассоциации арендаторов шахты им.В.В.Вахрушева с 10.04.1996г. по 08.12.1996г., был переведен подземным помощником начальника участка №1 до 30.06.1997г. Работа подземным горнорабочим и подземным помощником начальника участка засчитана в льготный трудовой стаж при назначении пенсии, однако работа подземным помощником начальника участка исключена из подсчета стажа для получения социальной доплаты к пенсии в связи с имеющимися исправлениями в уточняющей справке в коде льготной профессии (указан код 1010100, исправления в написании буквы кода), указании о занятости 50% и более рабочего времени в учетном периоде, что приравнено ответчиком к отсутствию доказательств, подтверждающих полную занятость (л.д.29).

Согласно Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает права на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, в разделе 1 «Горные работы» пунктом 1 подпунктом «а» под кодом 1010100а указаны «все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах» и подпунктом «б» под кодом 1010100б «руководители и специалисты подземных участков».

Данный Список применяется при назначении пенсии по основанию п.1 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что к настоящему делу не относится, в связи с чем доводы ответчика о наличии исправлений в коде профессии, что явилось основанием для исключения указанных периодов из подсчета стажа, не являются состоятельными.

Из записи в трудовой книжке и указанной справки однозначно следует, что Котляров В.А. работал по профессии помощника начальника подземного участка, исправления в справке при указании кода профессии Списка №1, значения не имеет в данном случае.

По аналогичным основаниям суд считает незаконным решение ответчика по исключению из стажа периода работы с 01.07.1997г. по 30.06.1998г. подземным помощником начальника участка ОАО шахта Талдинская-Западная.

Кроме того, в Пенсионном фонде имеются сведения о том, что с 01.01.1998г. по 30.06.1998г. работодатель ОАО «Шахта Талдинская-Западная» перечислял страховые взносы в отношении застрахованного лица Котлярова В.А., который (работодатель) пометил в сведениях о стаже работы особые условия труда – ЗП12А, что означает работу с вредными условиями труда - упомянутый Список №1 от 26.01.1991г. №10, а выслугу лет пометив кодом ЗП78ГР, что означает подземные, открытые и горные работы, когда применяется Список от 1991г. №481. Таким образом, довод ПФ о том, что истцом не подтверждена добыча предприятием угля несостоятельны, учитывая сведения, имеющиеся в выписке из лицевого счета застрахованного лица Котлярова В.А. Таким образом, поскольку страховые взносы перечислялись с 01.01.1998г. по 30.06.1998г., период работы в данной организации подлежал зачету в специальный стаж. Доказательств суду того, что ОАО «Шахта Талдинская-Западная» до регистрации в системе государственного пенсионного страхования занималась иным видом деятельности, нежели добыча угля, не представлено. В связи с этим суд полагает доказанным, что весь период работы истца с 01.07.1997г. на указанной шахте осуществлялась добыча угля, и поскольку ни из приказов, ни из трудовой книжки не следует об изменении трудовых функций истца до его регистрации в системе государственного пенсионного страхования либо после, указанный период зачтен УПФ при назначении льготной пенсии по пп.11 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ), суд считает возможным зачесть период с 01.07.1997г. по 30.06.1998г. в стаж для назначения доплаты к пенсии.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако ответчиком каких-либо приказов и прочих доказательств, содержащих сведения о том, что Котляров В.А. совмещал работу по другой профессии, работал не полный рабочий день или смену, не представлено. Вместе с тем по представленным документам видно, что изменения характера работы истца, перевода на другую работу во все исключенные ПФ периоды его работы не происходило. Кроме того, за истцом уже было признано право ответчиком при назначении пенсии и учтено, что он был занят непосредственно полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля, независимо от возраста, поскольку он работал на указанных работах не менее 25 лет, что является основанием для назначения социальной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ №84-ФЗ от 10.05.2010г.

Согласно заявлению о назначении социальной доплаты к пенсии (л.д. 8-10), Котляров В.А. обратился в пенсионный фонд 31.03.2011г., что в соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.05.2010г. №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», влечет ее назначение с 01.05.2011г.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Котляровым В.А. исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области в назначении Котлярову В.А. ежемесячной социальной доплаты к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области включить в стаж работы Котлярова В.А. для назначения социальной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» следующие периоды:

- с 16.08.1991г. по 31.10.1991г., с 02.11.1992г. по 14.11.1994г. в качестве подземного помощника начальника участка,

- с 15.11.1994г. по 14.06.1995г. подземного заместителя начальника участка,

- с 15.06.1995г. по 04.10.1995г. подземного помощника начальника участка – на шахте «Карагайлинская»,

- с 09.12.1996г. по 30.06.1997г. - в качестве подземного помощника начальника участка Ассоциации акционеров шахты им.Вахрушева,

- с 01.07.1997г. по 30.06.1998г. подземного помощника начальника участка ОАО шахта Талдинская-Западная,

и назначить социальную доплату к пенсии с 01.05.2011г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивировочная часть решения изготовлена 23.09.2011г.