Дело № 2-433/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Страшко Т.В.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федотова В.В. к отделу Муромцевского лесничества, Главному Управлению лесного хозяйства Омской области о признании нарушенным права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, взыскании компенсации морального вреда, обязании заключить договор, взыскании судебных издержек,

установил:

Истец Федотов В.В. обратился в суд с иском. В обоснование указал, что 28.03.2011г. он вместе с другими лицами на имя руководителя Отдела Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области по почте направил заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (для заготовки леса на корню для печного отопления), к которому приложил выписку из похозяйственной книги Кондратьевского сельского поселения о наличии в его доме печного отопления, копию паспорта с регистрацией по месту жительства в д. Надеждинка, сопроводительное письмо. Полагает, что купля-продажи древесины на корню для заготовки дров для печного отопления является со стороны ответчика публичной услугой, в связи с чем соответствующий договор должен заключаться в соответствии с требованиями ст.ст.426, 427 ГК РФ. В заключении договора ответчиком было отказано и все документы возвращены письмом от 04.04.2011г., в котором указано, что основанием для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений послужило несоответствие заявления образцу, разработанному ответчиком, а также отсутствие технического паспорта на жилое строение заявителя. Таким образом, ответчик, отказав в заключение договора купли-продажи лесных насаждений по причине отсутствия технического паспорта, нарушил его право на заключение публичного договора, лишив тем самым право на отопление в зимний период. Указанными действиями по незаключению договора купли-продажи лесных насаждений, истцу причинен моральный вред в виде переживаний и страха остаться без печного топлива, либо более поздней заготовки дров и недостаточности времени для их сушки.

Просит признать нарушенным право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для печного отопления Отделом Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства по Омской области, создание безвыходной ситуации, вынуждающей приобретать дрова у частных предпринимателей по монопольно-взвинченным ценам, взыскать с отдела Муромцевского лесничества денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, вынести частное определение в адрес Главы Администрации Муромцевского муниципального района и Главы Кондратьевского сельского поселения в связи с неисполнением ими п.4 ст.14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части организации и снабжения населения топливом, обязать Отдел Муромцевского лесничества заключить с жителями деревни Надеждинка, в т.ч. Федотовым В.В., договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан для печного отопления вблизи д. Надеждинка для ее жителей без предъявления технического паспорта на жилые дома и требований о личном приезде жителей ... к ответчику для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для жилых помещений, поскольку заготовка дров администрациями СП не организована, обязать Отдел Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства выезжать в сельские поселения, находящиеся в 20 км от р.п. Муромцево для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан для печного отопления в сроки не менее 6 месяцев до наступления отопительного периода с тем, чтобы заготовленные дрова могли высохнуть.

В дополнительном заявлении от 21.09.2011г., ходатайство о принятии которого было удовлетворено судом в части, просит взыскать с обоих ответчиком денежную компенсацию морального вреда в размере по 20 000 рублей с каждого ответчика, а также денежную компенсацию за составление заявлений в суд, ходатайств, участия в судебных заседаниях, поездки, - по 5 000 рублей с каждого ответчика, вынести частное определение в адрес Руководителя Главного управления лесного хозяйства Омской области и начальника Отдела Муромцевского лесничества за мучения и страдания, причиненные Федотову В.В. при оформлении договоров купли-продажи.

Истец Федотов В.В. и его представитель по заявлению Щекотов Д.Д. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, после чего самовольно покинули зал судебного заседания.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика – отдела Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области Буравцев А.М. иск не признал, возражал против его удовлетворения, пояснив, что действительно в начале апреля 2011г. по почте к ним в отдел пришло письмо, в котором находилось несколько заявлений от граждан, в том числе и Федотова В.В., на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для нужд отопления. Поскольку к заявлению не был приложен технический паспорт на дом, заявления вместе с документами, приложенными к ним, и ответом, были возвращены в адрес отправителя письма З. Кроме того, для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с действующим законодательством необходимо личное присутствие гражданина и предъявление им документов в подлиннике вместе с их копиями. После внесения в июле 2011г. изменений в Постановление Правительства Омской области №115-п от 23.07.2008г. «Об утверждении Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан», исключившего требование о необходимости предъявления технического паспорта, по инициативе ответчика были осуществлены неоднократные выезды в ... к истцу в целях заключения с ним договора купли-продажи лесных насаждений. 22.08.2011г. указанный договор был сторонами подписан, в этот же день в присутствии истца был произведен отвод лесных насаждений в 4 км от .... Полагает, что права истца не были нарушены, а его требования необоснованны.

Представители ответчика – Главного управления лесного хозяйства Омской области Савченко К.Ю. и Левочко В.В. исковые требования также не признали, предоставив письменный отзыв, а также пояснили, что требование, изложенное в иске, «о признании нарушенным права» не соответствует способам защиты права, определенным ст.12 ГК РФ, и по существу направлено на оспаривание действий по возврату заявления. При этом представленными доказательствами не подтвержден факт нарушения прав и свобод Федотова В.В., несоответствие действий ответчика законодательству и причинение этим морального вреда. Возвращая заявление, ответчик действовал в рамках своей компетенции, с соблюдением положений, установленных в том числе Постановлением Правительства Омской области №115-п. При этом требования об установления приоритетных условий заключения договора для определенной группы граждан несостоятельны как не основанные на законе. Возврат заявления не ограничивал права истца на отопление в зимний период и не препятствовал повторному обращению в лесничество по устранению недостатков. Кроме того, договор купли-продажи лесных насаждений не относится к публичным договорам, поскольку ответчик не является коммерческой организацией.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.03.2011г. истец Федотов В.В. направил почтой в Отдел Муромцевского лесничества заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, указав в нем цель – для отопления дома в д. Надеждинка, в котором он проживает, и предполагаемый объем древесины – 20 куб.м. К заявлению приложил справку из Кондратьевского сельского поселения об использовании печного отопления в своем доме, копии паспорта с отражением в нем места жительства, удостоверения «Ветеран труда» (л.д.7-10).

05.04.2011г. указанное обращение поступило в Отдел Муромцевского лесничества, согласно сведений из журнала регистрации заявлений (л.д.71 оборот), зарегистрировано, рассмотрено, и 06.04.2011г. на имя отправителя письма З. был направлен ответ (л.д.60), полученное адресатом и истцом 08.04.2011г. (л.д.54) вместе с заявлениями и документами. В ответе сообщалось, что распоряжение о заключение договора купли-продажи не может быть издано, так как согласно Постановлению Правительства Омской области №167-п от 18.08.2010г. к заявлению на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд отопления прилагаются: справка органа местного самоуправления об использовании печного отопления, технический паспорт жилого дома, заявление должно быть установленного образца (л.д.15).

Указанные действия ответчика по возврату заявления Федотову В.В. и незаключению договора купли-продажи лесных насаждений для нужд отопления оспариваются истцом как незаконные, нарушающие его права.

В силу положений ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ для признания заявления истца обоснованным, необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон (ч.2 и 5 ст.76 Конституции РФ).

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), установлены п.п.60 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также ст.82 Лесного кодекса РФ. В их числе предусмотрено решение вопросов утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Ч.3 ст.77 того же Кодекса РФ предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

При этом ч.5 той же статьи закреплено положение о том, что порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом государственной власти.

26.06.2007г. Правительством РФ принято Постановление №406, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с п.14 названных Правил, по результатам рассмотрения поданного гражданином заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд выносится решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях:

А) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаемым законом субъекта РФ, в границах которого расположено лесничество;

Б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

23.07.2008г. Постановлением Правительства Омской области №115-п утвержден Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Согласно указанному Порядку (в редакции от 18.08.2010г., действовавшей на период подачи и разрешения заявления Федотова В.В. от 28.03.2011г.), договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается Главным управлением лесного хозяйства Омской области в письменной форме с гражданином, нуждающимся в заготовке древесины, в соответствии с нормативами заготовки. Гражданин, заинтересованный в заключении договора, обращается в отдел – лесничество Главного управления, в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений, с заявлением о заключении договора по установленной форме. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие цели использования и объемы древесины – для отопления индивидуального жилого дома с печным отоплением – справка органа местного самоуправления об использовании печного отопления, технический паспорт индивидуального жилого дома (п.5.1 Порядка). По результатам рассмотрения заявления принимается решение о подготовке проекта договора, о чем заявитель информируется в течение 15 календарных дней (п.6 Порядка), либо заявление возвращается гражданину по следующим основаниям (п.7 Порядка):

1.Отсутствие в указанном заявителе лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;

2.Превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаемым законом Омской области;

3.Непредставление документов, предусмотренных пунктами 5.1, 5.2 настоящего Порядка.

Внесенными Постановлением Правительства Омской области от 13.07.2011г. №123-п изменениями в п.5.1 указанного Порядка, требование о необходимости приложения к заявлению документа о техническом паспорте индивидуального жилого дома исключено.

Таким образом, ответчик, возвращая заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений Федотову В.В., действовал на основании п.7п.п.3 Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, утв.Постановлением Правительства Омской области ввиду непредставления документов: технического паспорта на жилой дом, в пределах своих полномочий, вместе с тем такое основание для возврата заявления не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007г. №406-п.

Федотов В.В. в обоснование требования о признании нарушенным права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, ссылается на неправомерный отказ ответчика заключить с ним публичный договор, что повлекло нарушение его прав на отопление в зимний период, в связи с чем также заявляет требование о понуждении к заключению такого договора на его условиях.

В силу ст.426 ГК РФ публичный договор – это договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающей ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Однако, из Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007г. №143 (с изм. От 22.02.2011г.) следует, что Главное управление лесного хозяйства является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, то есть коммерческой организацией не является. В его функции входит заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, договор купли-продажи лесных насаждений, заключаемый ответчиком с гражданами, не является публичным договором исходя из характера деятельности Главного управления. В связи с этим законных оснований к понуждению заключить такой договор и определить условия, не имеется, поскольку ст.445 и ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается.

Предметом требований по настоящему делу является не отказ ответчика от заключения договора с истцом, а именно несогласие истца с возвратом его заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, который сам по себе нарушений прав истца не может влечь.

При этом требование истца о понуждении заключить договор обязанной стороной на его (покупателя) условиях не основано на нормах права, как и требование об обязании отдела Муромцевского лесничества выезжать в сельские поселения для заключения договоров, а кроме того, будет являться вмешательством в организацию деятельности Отдела.

Вместе с тем, как установлено судом, ответчиком с истцом Федотовым В.В. на основании заявления последнего от 19.08.2011г., 22.08.2011г. был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 20 куб.м. Осуществлен отвод и передача лесных насаждений истцу.

Поскольку договор купли-продажи лесных насаждений заключен, передача лесных насаждений осуществлена истцу, права либо свободы Федотова В.В. не были нарушены, правовых оснований для признания нарушенным права Федотова на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, не имеется.

Требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению ввиду непредставления истцом доказательств причинения ему морального вреда ответчиками.

Оснований для вынесения частных определений у суда не имеется, кроме того, такое требование не является способом защиты нарушенного права в силу ст.12 ГК РФ.

Судебные расходы, о возмещении которых без предоставления доказательств заявлено истцом, не могут быть взысканы ввиду отказа в удовлетворении исковых требований.

Требование, содержащееся в иске Федотова В.В., по отношению защиты права других граждан (неограниченного круга лиц, К. и пр.) не может быть рассмотрено ввиду отсутствия оснований как у истца, так и у его представителя, на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Федотова В.В. отказать.

Решение также может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивировочная часть решения изготовлена 26.09.2011г.