Дело № 2-558/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н.,

при секретаре Фроловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белянцевой О.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и обязании ответчика назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Белянцева О.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Муромцевском районе Омской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате досрочной пенсии по старости, мотивируя заявленные требования тем, что она работает медицинской сестрой палатной терапевтического отделения в МУЗ «Муромцевская ЦРБ» и ее специальный стаж составляет более 25 лет. Пенсионный фонд не включил в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с выплатой заработной платы с 17.11.1998 по 17.12.1998, с 05.02.2003 по 05.03.2003, с 14.02.2008 по 14.03.2008, кроме того период с 01.11.1999 по 03.11.2000, так как РТМО не значилось в списке лечебных учреждений. Также не зачтен период её работы заведующей ФАП <данные изъяты> с 02.07.1991 по 17.03.1995. Запись заведующей ФАП в трудовой книжке обусловлена тем, что она являлась единственным медработником в фельдшерском пункте, выполняя как обязанности заведующей, так и фельдшера, вела прием больных, назначала лечение, выдавала больничные листы, вела карточки больных, наблюдала больных, состоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей городской больницы, осуществляла профилактическую работу по охране здоровья населения. Считает, что запись в трудовой книжке сделана неправильно и период работы в Алексеевском ФАП должен быть включен в медицинский стаж работы по специальности. Просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж: период нахождения на курсах повышения квалификации с 17.11.1998 по 17.12.1998 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2003 по 05.03.2003, с 14.02.2008 по 14.03.2008, в также период работы в РТМО с 01.11.1999 по 03.11.2000 - в календарном исчислении, период работы заведующей ФАП с 02.07.1991 по 17.03.1995 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца и назначить ей пенсию с момента подачи заявления в суд.

Впоследствии, истицей Белянцевой О.П. заявленные требования были уточнены, просит также обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды: декретного отпуска с 25.10.1989 по 15.02.1990 и отпуска по уходу за ребенком с 16.02.1990 по 24.06.1991 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца и обязать ГУ УПФ РФ в Муромцевском районе назначить ей пенсию с момента подачи заявления о назначении пенсии в Пенсионный фонд – 14.06.2011. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – МУЗ «Муромцевская ЦРБ» Луков В.Д., действующий на основании доверенности, уточненные требования истицы поддержал в полном объеме, находит их подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области Ефимова Л.И., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что спорные периоды работы Белянцевой О.П. не были включены в специальный стаж обоснованно, поскольку повышение квалификации имело место с отрывом от лечебной деятельности и не было связано с повышенными психо-физическими нагрузками, также период работы в Муромцевском РТМО, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 22.09.1999 года № 1066, а период работы истицы в должности заведующей ФАП – поскольку истицей не было предоставлено доказательств, что должность заведующей ФАП относится к среднему медицинскому персоналу.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит заявленные Белянцевой О.П. уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 16-18), в период с 15.05.1987 по 16.01.1989 Белянцева О.П. работала в должности медсестры <данные изъяты>, с 27.01.1989 принята на должность <данные изъяты>, 15.04.1989 переведена на должность <данные изъяты>, откуда была уволена 24.06.1991 по собственному желанию. С 02.07.1991 по 17.03.1995 работала в должности заведующей ФАП <данные изъяты> <данные изъяты>. 28.03.1995 принята в Муромцевское РТМО на должность <данные изъяты>. 04.11.2000 Муромцевское РТМО переименовано в МУЗ «Муромцевская ЦРБ». С 14.02.2008 по 14.03.2008 обучалась на курсах повышения квалификации «Сестринское дело в терапии».

Согласно протоколу ГУ УПФ РФ в Муромцевском районе № 174 от 22.06.2011 года (л.д. 32-34), при подсчете льготного стажа истицы Белянцевой О.П. были исключены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации в 1998, 2003 и 2008 годах, период ее работы в Муромцевском РТМО, поскольку наименование учреждения не соответствовало Постановлению Правительства РФ № 1066. Кроме того, исключен период работы в должности заведующей ФАП. Период декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком зачтен в спецстаж в календарном исчислении.

В соответствии с п.п. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

Так, согласно п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, действовавшему до 01.11.1999, исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу производится независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности в льготном порядке - год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) - за 1 год 3 месяца.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.06.2002 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По трудовому законодательству основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности и оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (в редакции от 15.04.92), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Кроме того, согласно п.7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Поскольку в данном случае период отпуска по беременности и родам, фактически являющийся периодом временной нетрудоспособности, а также период отпуска по уходу за ребенком, имели место до 06 октября 1992 года (л.д.63,64) в период действия вышеприведенных норм, они подлежат включению в специальный стаж истицы Белянцевой О.П. в льготном исчислении, то есть с применением повышающего коэффициента 1,3 – как 1 год за 1 год 3 месяца.

Доводы представителя ответчика о невозможности включения в льготный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд находит также необоснованными, поскольку в соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из приведенных норм следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В данном случае факт сохранения за Белянцевой О.П. в период обучения на курсах повышения квалификации рабочего места и уплаты страховых взносов в пенсионный фонд подтверждается представленными в суд материалами.

Так, согласно паспорту (л.д.7-11), истица значится как Белянцева О.П., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в ....

Из свидетельств о расторжении брака (л.д.12-13) следует, что истица Белянцева О.П. до ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке со С. и значилась как Спиридонова О.П., до ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с Б. и значилась как Беспалова О.П., с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с Белянцевым С.А.

Согласно сертификату (л.д.19-20), свидетельствам о повышении квалификации (л.д. 22-23, 24-25, 27,28), выпискам из приказов (л.д. 35), справке МУЗ «Муромцевская ЦРБ» о начисленной заработной плате (л.д. 39), справке (л.д.40), Белянцева О.П. действительно прошла курсы по повышению квалификации в периоды: с 17.11.1998 по 17.12.1998, с 05.02.2003 по 05.03.2003 и с 14.02.2008 по 14.03.2008 и ей в указанные периоды начислялась заработная плата, из которой производились удержания в Пенсионный фонд.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, действовавшим до вступления в силу Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, то есть до 01.11.1999 года, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

Таким образом, исключение Пенсионным фондом из льготного стажа истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации в 1998, 2003 и 2008 годах, противоречит действовавшему в те периоды времени трудовому и пенсионному законодательству, и указанные периоды подлежат включению в льготный стаж Белянцевой О.П., в том числе с применением повышающего коэффициента 1,3 в период с 17.11.1998 по 17.12.1998.

Доводы ответчика, касающиеся невозможности зачета в льготный стаж, рассчитанного по Постановлению Конституционного Суда РФ № 2-п, периода работы истицы Белянцевой О.П. в Муромцевском РТМО с 01.11.1999 года по 03.11.2000 года, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, суд также находит неосновательными, поскольку в соответствии с положениями ст. 27 ч. 1 п. 20 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от вида деятельности, а не от вида медицинского учреждения.

Согласно ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (от 22 июля 1993 г. N 5487-1 с изменениями и дополнениями), к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические учреждения.

В соответствии с п. 2.3 Устава МУЗ «Муромцевская ЦРБ» (л.д. 42-44), действующего с декабря 2000 года и по настоящее время, основными функциями учреждения является оказание первой и неотложной медицинской помощи больным при острых и внезапных заболеваниях, травмах и других несчастных случаях, своевременное и квалифицированное оказание медицинской помощи населению и т.д.

В соответствии с положениями п. 2.3. Устава Муромцевского РТМО (л.д. 59-62), действовавшего в спорный период, основными функциями учреждения также являлось оказание первой и неотложной медицинской помощи больным при острых и внезапных заболеваниях, травмах и других несчастных случаях, своевременное оказание медицинской помощи населению на амбулаторном приеме в поликлинике и при оказании помощи на дому, раннее выявление заболеваний, квалифицированное и в полном объеме обследование больных и здоровых граждан, обратившихся в поликлинику, своевременная госпитализация и стационарное лечение больных с предварительным обследованием и т.д.

При указанных обстоятельствах, и учитывая то, что Муромцевская ЦРБ находится по тому же юридическому адресу, что и РТМО, в трудовой книжке истицы имеется запись только о переименовании учреждения, без указания на увольнение и прием на работу, суд приходит к выводу о том, что Муромцевское РТМО являлось муниципальным учреждением здравоохранения, работа в котором относится к лечебной деятельности, также подлежащей включению в специальный стаж истицы Белянцевой О.П. в льготном исчислении.

Также суд не может признать убедительными доводы ответчика о том, что период работы истицы с 02.07.1991 по 17.03.1995 в должности заведующей ФАП ... не может быть включен в специальный стаж, поскольку в уточняющей справке не указано относилась ли эта должность к среднему медперсоналу.

Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) (с изменениями от 27 августа 1992 г., 22 сентября 1993 г.) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Постановлению СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (с изменениями от 27 августа 1992 г., 23 июля, 22 сентября 1993 г.) работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с настоящим Списком.

В соответствии с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (с изменениями от 24 апреля 2003 г., 8 сентября 2005 г.), утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" (с изменениями от 17 ноября 2000г., 24 апреля, 5 августа 2003 г., 8 сентября 2005г., 5 сентября 2006г., 12 апреля 2007г.) должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу.

Согласно диплому (л.д.21) С. (Белянцевой) О.П. по окончании Омского областного медицинского училища присвоена квалификация фельдшера.

Справкой (л.д.29), приказами (л.д. 30,31), архивными справками (л.д.37-38) подтверждается, что Б. (Белянцева) О.П. работала в <данные изъяты> <данные изъяты> с 02.07.1991 по 17.03.1995 и ей ежемесячно начислялась заработная плата.

Из типовой должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566 (л.д. 74-88) следует, что заведующий ФАП организовывает лечебно-профилактическую и санитарно–профилактическую работу, оказывает доврачебную помощь населению на территории деятельности ФАП: ведет амбулаторный прием на ФАП, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача в этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее ЛПУ, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Выполняет врачебные назначения. Участвует в диспансеризации населения. Проводит простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению и др.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Белянцева О.П. в спорный период времени выполняла должностные обязанности среднего медицинского персонала – обязанности заведующей ФАП – фельдшера в учреждении здравоохранения в течение полного рабочего дня, ее работа была связана с непосредственным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности.

На основании изложенного, суд считает необходимым включить в специальный трудовой стаж Белянцевой О.П., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы истицы с 02.07.1991 по 17.03.1995 в должности заведующей ФАП ... в льготном исчислении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при включении в специальный стаж Белянцевой О.П. не оспариваемого ответчиком периода (18 лет 8 мес. 1 день), а так же спорных периодов работы (6 лет 4 месяца 1 день), специальный стаж истицы на 14.06.2011 составит 25 лет и 2 дня, что более требуемых 25 лет, то есть являлся достаточным для назначения Белянцевой О.П. пенсии по старости досрочно с момента обращения истицы в ГУ УПФ в Муромцевском районе с 14.06.2011.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные и уточненные исковые требования Белянцевой О.П. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области произвести назначение и выплату пенсии по старости досрочно Белянцевой О.П. с 14 июня 2011 года, включив в её льготный стаж периоды работы:

с 25.10.1989 по 15.02.1990 – нахождения в отпуске по беременности и родам в льготном исчислении с применением повышающего коэффициента 1,3;

с 16.02.1990 по 24.06.1991– нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора и трех лет в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца;

с 02.07.1991 по 17.03.1995 - в должности заведующей ФАП ... в льготном исчислении с применением повышающего коэффициента 1,3;

с 17.11.1998 по 17.12.1998 - нахождения на курсах повышения квалификации в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения МУЗ «Муромцевская ЦРБ», с применением повышающего коэффициента 1,3;

с 01.11.1999 по 03.11.2000 - в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения Муромцевского районного муниципального территориального медицинского объединения, в календарном исчислении.

с 05.02.2003 по 05.03.2003, с 14.02.2008 по 14.03.2008 - нахождения на курсах повышения квалификации в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения МУЗ «Муромцевская ЦРБ», в календарном исчислении;

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 дней.