Дело № 2-64/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Муромцевского районного суда Омской области Ахметова А.М.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области к интересах Левенко О.Н. к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского муниципального района Омской области по предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате услуг отопления, электроэнергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Левенко О.Н., мотивируя заявленные требования тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан было установлено, что Левенко О.Н. с 1995 года по настоящее время работает в МУЗ «Муромцевская ЦРБ» в должности <данные изъяты>. До марта 2009 года ей как работнику здравоохранения предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг. С марта 2009 года предоставление указанных льгот прекратилось и они не предоставляются в настоящее время. Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 36.37 Закона Омской области от 04.07.2008 г. №1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", Левенко О.Н. как медицинскому работнику МУЗ «Муромцевская ЦРБ», в 2009, 2010, 2011 году Администрацией Муромцевского муниципального района не предоставлялись, что нарушает ее права и законные интересы. На основании изложенного, заявитель просит суд признать незаконным бездействие администрации Муромцевского муниципального района Омской области по предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения «Муромцевская центральная районная больница» Левенко О.Н. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилой площади, обязать администрацию Муромцевского муниципального района Омской области предоставить Левенко О.Н. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилой площади в размере 35603,82 рубля за период с 01.03.2009 года по 31.12.2011 года.

В дополнительном исковом заявлении истица (л.д. 94) истица Левенко О.Н. просит суд льготу по оплате ею за период с 01.03.2009 года по 31.12.2012 года услуг отопления производить из расчета льготной площади 33 кв.м., поскольку она фактически проживает одна, её сын учится в <данные изъяты> в ..., зарегистрирован по месту пребывания в общежитии по адресу: ..., также взыскать компенсацию понесенных ею расходов по оплате электроэнергии за 2009 – 2011 годы в сумме 843 рубля 78 копеек, а всего взыскать в ее пользу компенсацию в сумме 56 792 рубля 64 копейки.

В судебном заседании представитель заявителя – старший помощник прокурора Зверева И.Н. заявленные прокурором района и истицей Левенко О.Н. исковые требования поддержала, в обоснование своей позиции привела доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Истица Левенко О.Н. в судебном заседании заявленные прокурором в ее интересах и собственные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. При этом пояснила суду, что с 1995 года он работает <данные изъяты> в МУЗ «Муромцевская ЦРБ». По февраль 2009 года, ей, как медицинскому работнику, проживающему в сельской местности, предоставлялись льготы по оплате услуг отопления и освещения, компенсация расходов производилась централизованно, с марта 2009 года предоставление льгот было прекращено. Она проживает в двухкомнатной благоустроенной квартире, общей площадью (без учета балкона) 53,10 кв. метра, принадлежащей на праве собственности ей и её сыну Левенко Н.Н. по 1/2 доле каждому, самостоятельно оплачивает коммунальные услуги, поскольку ее сын с 01.09.2007 года постоянно проживает в г. Омск, так как учится на дневном отделении в Омской государственной медицинской академии. Таким образом, в спорный период с марта 2009 года по декабрь 2011 года она фактически проживала в квартире одна, соответственно имеет право на исчисление льготы в объеме 33 кв.м. Учитывая изложенное, истица Левенко О.Н. просит суд заявленные в ее интересах прокурором района, а также собственные дополнительные исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации района по предоставлению ей льгот в виде компенсации расходов по оплате услуг отопления, освещения и обязать ответчика предоставить ей указанные меры социальный поддержки в виде компенсации понесенных расходов за период с 01.03.2009 года по 31.12.2011 года, в сумме 56 792 рубля 64 копейки.

Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Губкин И.Ю., действующий на основании доверенности № 7 от 12.01.2012 года (л.д.127), заявленные прокурором района исковые требования, а также дополнительные исковые требования Левенко О.Н. не признал, приведя в обоснование своей позиции доводы, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 109 - 111), просил суд в удовлетворении иска и дополнения к нему, отказать.

Представитель третьего лица МУЗ «Муромцевская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, согласно заявления (л.д. 126) просят суд о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленный иск поддерживают в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства финансов Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 48, 95), рассмотрение дела в их отсутствие возможно.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района, а также Левенко О.Н. исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. "ж" ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение.

Согласно ст. 1 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В данном случае из Устава МУЗ «Муромцевская ЦРБ» (л.д. 41 - 42) следует, что МУЗ "Муромцевская центральная районная больница" является муниципальным учреждением здравоохранения, учредителем которого является орган местного самоуправления - Муромцевский муниципальный район Омской власти в лице Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, действовавшей до 01.01.2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Аналогичная норма была предусмотрена и ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 г. в связи с принятием Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 г., а именно специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 г. №122-ФЗ "О внесении вменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной пасти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно п. 2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий, (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 г.

В соответствии с положениями ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения», действовавшей до 31.12.2011 года, устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу п.п. 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт бюджета субъекта Российской федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе связанных возмещением расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Из ч. 5 указанной статьи следует, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 г. №1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", предусмотрено, что медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающим пенсионерам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе: компенсация расходов на оплату отопления. При отсутствии приборов учета - расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг. Установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера).

Согласно п.п. 3.4 ст. 37 Закона Омской области от 04.07.2008 г. №1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", Омская область передаёт на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

В данном случае из справки (л.д. 18), следует, что Левенко О.Н. работает постоянно в МУЗ "Муромцевская центральная районная больница" с 26.05.1995 года и по настоящее время в должности <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено и представителем Администрации Муромцевского муниципального района Омской области не оспаривалось, что Левенко О.Н., в соответствии со ст. 36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, ранее предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (отопление, электроэнергия) за счёт средств бюджета.

Так, согласно справки МУЗ «Муромцевская ЦРБ» (л.д. 125) Левенко О.Н. пользовалась льготой по коммунальным услугам (отопление, освещение). За период с марта 2009 года по декабрь 2011 года выплат не предоставлялось, так как действие льгот приостановлено. Льготная площадь составляет 31,5 кв.м.

Из справки о составе семьи (л.д. 21) следует, что Левенко О.Н. проживает одна в благоустроенной квартире с центральным отоплением, расположенной по адресу: .... В квартире также зарегистрирован её сын Л. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с тем, из справки (л.д. 29), свидетельства (л.д. 108) следует, что Левенко Н.Н. является студентом 4 курса дневного очного отделения <данные изъяты>, срок обучения 6 лет - с 01.09.2007 года по 30.06.2013 года, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ...

Согласно решения Совета от 16.11.2009 года № 81 (л.д. 85 - 87), решения Совета от 28.11.2008 года № 87 (л.д. 89 - 90), приказа от 02.11.2010 года № 124/50, информации МУП «Теплосеть-1» (л.д. 83 - 84) тариф на услуги отопления для населения Муромцевского муниципального района, рассчитанный по стоимости одного квадратного метра в размере 100% затрат, в 2009 года составлял 46 рублей 47 копеек, в 2010 году - 49 рублей 93 копейки, в 2011 году - 52 рубля 63 копейки.

Согласно уточненной Расшифровке задолженности по коммунальным услугам МУП «Теплосеть 1» (л.д. 92 - 93), общая оплачиваемая Левенко О.Н. за услуги отопления площадь составляет 53,1 кв.м., льготная площадь составляет 33 кв.м., и за период с 01.03.2009 года по 31.12.2011 года плата за отопление в пределах льготной площади составила 55948,76 рублей, оплаченных истицей в полном объеме, что подтверждается представленными платежными квитанциями (л.д. 32 - 40).

Согласно выписки из лицевого (л.д. 113) Левенко О.Н. в 2009 году было израсходовано 3512 кВт электроэнергии, в 2010 году - 4010 кВт, в 2011 году - 3011 кВт, задолженности по оплате электроэнергии не имеется.

Таким образом, объем льготной площади истицы в соответствии со ст. 36 Кодекса, за период с 01.03.2009 года по 31.12.2011 года составлял 33 кв.м., в связи с чем начисление платы за отопление в размерах льготной площади за весь спорный период составляет:

- 2009 год - 33 кв.м. х 46,47 руб. (тариф) х 10 месяцев = 15 335,10 рублей,

- 2010 год - 33 кв.м. х 49,93 руб. (тариф) х 12 месяцев = 19 772,28 рублей,

- 2011 год- 33 кв.м. х 52,63 руб. (тариф) х 12 месяцев = 20841,48 рублей, итого 55 948,86 рублей

Объем льготы Левенко О.Н. по оплате электроэнергии в 2009, 2010, 2011 годах составлял 123 кВт, соответственно сумма компенсации составляет:

- за 2009 год - 255,84 рубля (123 кВт х тариф 2,08 рублей),

- за 2010 год – 280,44 рублей (123 кВт х тариф 2,28 рублей),

- за 2011 год – 307,50 рубля (123 кВт х тариф 2,50 рублей), итого 843,78 рублей.

Таким образом, общая сумма компенсации понесенных истицей Левенко О.Н. расходов по оплате услуг отопления и освещения за период с 01.03.2009 года по 31.12.2011 года за период 2009 - 2011 годов составляет 56 792 рубля 64 копейки ( 55 948,86 + 843,78).

На основании изложенного, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии у Левенко О.Н., как медицинского работника, права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате услуг отопления, в связи с чем находит заявленные прокурором района исковые требования, а также дополнительные требования Левенко О.Н. подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, суд находит несостоятельными, поскольку Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области, при наличии у Левенко О.Н. права на получение мер социальной поддержки, в отсутствие законных оснований, не исполнялась обязанность по установлению и предоставлению мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, возложенная на органы местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и пунктом 50 ст. 35 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.

В соответствии со ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Из пункта 5 указанной статьи следует, что в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счёт указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Пунктом 5 ст. 53 названного закона установлено, что порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 55 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 63 указанного федерального закона установлено, что общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи, субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счёт: субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объёме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами.

Как отмечалось выше, пунктом 50 ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В данном случае, как установлено судом и следует из пояснений представителя ответчика, причиной прекращения предоставления льгот Левенко О.Н. как медицинскому работнику, послужило приостановление подпунктом 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 г. №1093-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 г." действия статей 36,37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан с 1 января по 31 декабря 2009 г. Письмом Министерства финансов Омской области от 20.01.2009 г., также рекомендовано приостановить действие доведенных до главных распорядителей средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств на 2009 год, за исключением бюджетных обязательств, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

При этом, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2009 г. №50-Г09-20, признаны противоречащими федеральному законодательству отдельные положения подпункта 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 г. №1093-03 "Об областном бюджете на 2009 год".

Однако, несмотря на указанное судебное решение, подпунктом 2 пункта 1 ст. 15 Закона Омской области от 29.12.2009 г. №1219-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год", Закона Омской области от 09.12.2010 года № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 и 2011 года, соответственно, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные подпункты 2 пункта 1 ст. 15 Законов Омской области от 29.12.2009 г. №1219-ОЗ и от 09.12.2010 года № 1313-ОЗ, ставят в неравное положение работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по предоставлению им мер социальной поддержки, что недопустимо.

Так, по мнению суда, закрепленное в ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 года, а обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты.

Согласно Федерального Закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» новое правовое регулирование в части предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам, вводится только с 01.01.2012 года.

В соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Исследовав и оценив все доказательства в совокупности, суд находит требования прокурора Муромцевского района Омской области и истицы Левенко О.Н. по признанию незаконным бездействия Администрации Муромцевского муниципального района Омской области по предоставлению мер социальной поддержки обоснованными, поскольку решение вопросов социальной поддержки медицинских работников входит в компетенцию властных структур, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения, в том числе, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.

Доводы представителя Администрации Муромцевского муниципального района Омской области об отсутствии в Муромцевском муниципальном районе Омской области необходимых финансовых средств для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, суд находит несостоятельными, поскольку названное обстоятельство не должно нарушать прав граждан указанной категории.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ, местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Муромцевского муниципального района Омской области по предоставлению мер социальной поддержки Левенко О.Н. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилой площади, в связи с чем, полагает необходимым обязать администрацию Муромцевского муниципального района Омской области предоставить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате услуг отопления и освещения жилой площади, рассчитанной по нормативу, за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года, в сумме 56 792 рубля 64 копейки.

Кроме того, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о необходимости прекращения производства по делу, в связи с тем, что заявленные прокурором требования фактически понуждают Администрацию района принять соответствующий нормативный акт, регулирующий порядок предоставления льгот медицинским работникам, поскольку указных требований прокурором района заявлено не было, и выступление в защиту прав конкретного лица – Левенко О.Н., не получившей вопреки приведенным нормам компенсацию расходов по оплате услуг отопления, электроэнергии вмешательством в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления не является.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области и Левенко О.Н. исковые требования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского муниципального района по предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику Муниципального учреждения здравоохранения «Муромцевская центральная районная больница» Левенко О.Н. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилой площади.

Признать за Левенко О.Н. , как медицинским работником Муниципального учреждения здравоохранения «Муромцевская центральная районная больница», право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилой площади.

Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Муромцевская ЦРБ» Левенко О.Н. в виде компенсации за период с 01.03.2009 года по 31.12.2011 года расходов по оплате отопления и освещения жилой площади, в сумме 56 792 (пятьдесят шесть семьсот девяносто два) рубля 64 копейки.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы или представления в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2012 года