Дело № 2–236/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Бурчик П.П.,

при секретаре Замша Т.Г.,

с участием помощника прокурора Муромцевского района Стрюк С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия, суд

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Муромцевского района Омской области с заявлением к Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района была проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в деятельности должностных лиц Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 – ППБ 01-03. Так, Администрацией Курганского сельского поселения в нарушение п. 112 ППБ 01-03 не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: в д. Малинкино, с. Курганка указанного сельского поселения, непосредственно прилегающие к лесному фонду, отсутствуют защитные противопожарные полосы, не удалена сухая растительность, что в свою очередь может способствовать перебросу огня на территорию населенных пунктов с лесного пожара.

Просят признать незаконным бездействие Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по невыполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: не оборудования в д. Малинкино, с. Курганка Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, непосредственно прилегающие к лесному фонду, защитных противопожарных полос, не удаления сухой растительности и обязать Администрацию Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: оборудовать в д. Малинкино, с. Курганка Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, непосредственно прилегающие к лесному фонду, защитные противопожарные полосы и удалить сухую растительность.

Представитель заявителя помощник прокурора Стрюк С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица от Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Речкин С.М. пояснил, что в д. Малинкино и в с. Курганка Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района противопожарные полосы не оборудованы и вокруг поселений не удалена сухая растительность. Просит на проведение мероприятий по пожарной безопасности предоставить один месяц.

Представитель заинтересованного лица от Муромцевского ОНД УНД ГУ МЧС России по Омской области Саенко А.А. пояснил, что 25.04.2012 года была проведена проверка населенных пунктов по округам в с.Курганка и д. Малинкино. Были выявлены нарушения, противопожарная полоса отсутствует и к населенным пунктам прилегает сухая растительность. В целях противопожарной безопасности следует удалить сухую растительность и создать противопожарную полосу вокруг населенных пунктов.

Заслушав представителя заявителя помощника прокурора Стрюк С.А., представителя заинтересованного лица от Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Речкина С.М., представителя заинтересованного лица от Муромцевского ОНД УНД ГУ МЧС России по Омской области Саенко А.А., суд находит заявленные прокурором Муромцевского района требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

пожарная безопасность – состояние – установление уполномоченными защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Ст. 20 вышеназванного закона определено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности – установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» декларирует право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 этого же Закона обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается на руководителей органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 37 указанного закона названные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противовопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие.

Данные требования п. 112 ППБ 01-03 Администрацией Курганского сельского поселения не выполнены до настоящего времени, что подтверждается следующими доказательствами.

Постановлением № 217-п первого заместителя Главы Муромцевского муниципального района с 16 час. 00 мин. 23.04.2012 г. введен особый противопожарный режим на всей территории Муромцевского муниципального района с установлением дополнительных требований пожарной безопасности (л.д. 9-10).

Невыполнение указанных требований создает угрозу жизни и здоровью жителей данных населенных пунктов, а также лиц, непосредственно находящихся в данных населенных пунктах.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор района вправе обратиться в суд в защиту нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц.

В данном случае обращение прокурора с обжалованием бездействия органа местного самоуправления связано с реальной возможностью наступления чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром, который может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из постановления Администрации Муромцевского Муниципального района (л.д. 9-10) усматривается, что по состоянию на 23.04.2012 года на территории Муромцевского муниципального района установился 3 класс пожарной опасности в лесах по условиям погоды. Постановлением Главам городского и сельских поселений района до отмены особого противопожарного режима было рекомендовано предусмотреть привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, принять дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров извне на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и другие меры).

Из распоряжения Администрации Муромцевского Муниципального района от 25.04.2012 года № 189 –р (л.д. 14) усматривается, что в целях обеспечения безопасности, предупреждения возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения и массового пребывания людей Муромцевского муниципального района в период проведения майских праздничных мероприятий (с 29.апреля по 09 мая) рекомендовано, в том числе Главам сельских поселений усилить контроль за состоянием противопожарной и антитеррористической безопасности на подведомственных объектах и территория.

Из постановления (л.д. 11-12) усматривается, что за невыполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: в д. Малинкино, с. Курганка Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, непосредственно прилегающих к лесному фонду, отсутствуют защитные противопожарные полосы, не удалена сухая растительность, что в свою очередь может способствовать перебросу огня на территории населенных пунктов с лесного пожара, прокурором Муромцевского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Справкой от 26.04.2012 года (л.д. 13) подтверждается, что при проведении 25.04.2012 года сотрудниками отделения надзорной деятельности Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области профилактического рейда по соблюдению противопожарного режима в населенных пунктах в с. Курганка, д. Малинкино, Администрацией Курганского сельского поселения не приняты меры по очистке населенных пунктов от сухой растительности, а также отсутствуют защитные противопожарные полосы.

Из объяснения (л.д. 16) усматривается, что Речкин С.М. состоит в должности Главы Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области. По состоянию на 25.04.2012 года в д. Малинкино, с. Курганка Курганского сельского поселения не были приняты меры по исключению возможности переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения. Указанные мероприятия не были проведены своевременно ввиду отсутствия свободных денежных средств в бюджете поселения.

Из Устава (л.д. 17-19) усматривается, что к вопросам местного значения Курганского сельского поселения относятся среди прочих участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Курганского сельского поселения.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что Администрацией Курганского сельского поселения допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 – ППБ 01-03. Так, Администрацией Курганского сельского поселения в нарушение п. 112 ППБ 01-03 не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: в д. Малинкино, с. Курганка указанного сельского поселения, непосредственно прилегающие к лесному фонду, отсутствуют защитные противопожарные полосы, не удалена сухая растительность, что может способствовать перебросу огня на территории населенных пунктов с лесного пожара, что не соответствует требованиям Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и создает угрозу пожарной безопасности граждан. Исходя из выше изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обязании исполнения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по невыполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: не оборудования в д. Малинкино, с. Курганка Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, непосредственно прилегающих к лесному фонду, защитных противопожарных полос, не удаления сухой растительности.

Обязать Администрацию Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: оборудовать в д. Малинкино, с. Курганка Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, непосредственно прилегающие к лесному фонду, защитные противопожарные полосы, удалить сухую растительность, в срок до 05.06.2012 года.

На решение суда может быть подана жалоба или представление в апелляционном порядке в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.