Дело № 2–258/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Бурчик П.П.,

при секретаре Замша Т.Г.,

с участием помощника прокурора Муромцевского района Хусаинова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия, суд

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Муромцевского района Омской области с заявлением к Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области отходов производства и потребления в деятельности Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения. В нарушение законодательства Администрацией Костинского СП ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения. Так, в нарушение утвержденного Советом положения о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Костинского сельского поселения, положений ст. 9 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, размещение отходов на территории поселения осуществляется не специализированными организациями, в отсутствие у последних предусмотренной законом лицензии. Кроме того, Администрацией Костинского СП не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не осуществляется, что способствует нарушению последними законодательства в части сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещении указанных ламп, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. В ходе проверки также установлено, что в Костинском СП Муромцевского муниципального района Омской области имеются факты несанкционированного размещения коммунальных, бытовых отходов: на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино. Однако, каких-либо мер, направленных на ликвидацию данной свалки, Администрацией поселения не принимается. Просят признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части незаключения договора со специализированной организацией по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения; по ликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино, а также обязать Администрацию Костинского сельского поселения заключить договор со специализированной организацией по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией, ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино.

В уточненном заявлении просят признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, в том числе по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения неспециализированной, нелицензированной организацией. Также просят признать незаконным бездействие по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино. Обязать Администрацию Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем организации сбора, транспортировки, размещения отходов на территории поселения через специализированную, лицензированную организацию. Кроме того, просят обязать Администрацию Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино.

Представитель заявителя помощник прокурора Хусаинов М.А.. в судебном заседании уточненные требования прокурора поддержал, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица от Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Сыроежкин В.Н. в судебном заседании заявленные требования прокурора признал частично, так как администрацией организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения заключены договора со специализированной организацией по их утилизации. Просит суд предоставить шестимесячный срок для устранения других недостатков.

Заслушав представителя заявителя помощника прокурора Хусаинова М.А., представителя заинтересованного лица от Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Сыроежкина В.Н., суд находит заявленные прокурором Муромцевского района требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 указанной статьи приведенного выше Закона, ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 18 п. 1 ст. 4 Устава Костинского сельского поселения, полномочия по организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложены на органы местного самоуправления.

Указанные полномочия также возложены на Администрацию Костинского сельского поселения п.п. 1 п. 1 Положения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Костинского сельского поселения», утвержденного Решением Совета Костинского сельского поселения № 17 от 02.06.2010 года.

П. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 1 п. 4 Положения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Бергамакского сельского поселения», утвержденного Решением Совета Костинского сельского поселения № 17 от 02.06.2010 года, сбор бытовых отходов и мусора на территории Костинского СП осуществляется специализированными организациями на договорных условиях в соответствии с действующим законодательством. П.п. 1 п. 5 Положения предусматривает вывоз отходов специализированными предприятиями.

Ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» отработанные ртутьсодержащие лампы – ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента. Согласно указанному Постановлению, специализированные организации – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с п. 18 этого же Постановления размещение отработанных ртутьсодержащих ламп не может осуществляться путем захоронения.

В силу п. 5 Постановления накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Согласно п. 8 Постановления органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Из фототаблицы (л.д. 11) усматривается, что на территории Костинского сельского поселения находится несанкционированная свалка.

Из ответа на запрос прокуратуры (л.д. 12) усматривается, что сбор бытовых отходов и мусора на территории Костинского СП осуществляется собственным транспортом в весенне-осенние периоды. Пищевые отходы отсутствуют, так как скармливаются населением скоту. Бумажных отходов также не имеется, так как на территории Костинского СП отопление у населения только печное и бумажные отходы и упаковочные материалы сжигаются при использовании печей. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников определяются самими домовладельцами. Бытовой мусор образуется при уборке территорий в весенний и осенний периоды. Одновременно с вывозом данного мусора освобождаются и мусоросборники. Из-за отсутствия на территории Муромцевского района лицензированной организации по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора договоры на данный вид деятельности не заключались.

Из Устава (л.д. 13-16) усматривается, что Костинское сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения. Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из акта проверки (л.д. 17) усматривается, что Администрацией Костинского СП ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения, а именно: сбор, транспортирование, размещение отходов на территории поселения осуществляется не специализированными организациями, в отсутствие у последних предусмотренной законом лицензии. Не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не осуществляется, что способствует нарушению последними законодательства в части сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещении указанных ламп, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в Костинском СП Муромцевского муниципального района Омской области имеются факты несанкционированного размещения коммунальных, бытовых отходов: на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино.

Из письма (л.д. 18) следует, что представление прокуратуры от 31.01.2012 г. № 07-05-2012 «Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды» принято к рассмотрению. Вынесены замечания ведущему специалисту 2 категории Поповой Н.А., секретарю Сыроежкиной О.В.

Из представления прокуратуры (л.д. 23-29) усматривается, что прокуратурой Муромцевского района Омской области с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области, Управления Государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере экологии в деятельности Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Из решения (л.д. 34-38) усматривается, что Советом Костинского СП Муромцевского муниципального района Омской области утверждено Положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения.

Из Постановления и приложения к нему (л.д. 31-32) следует, что утвержден план мероприятий по утилизации ртутьсодержащих ламп у населения на территории поселения, а также принято решение обеспечить информирование населения о порядке утилизации ртутьсодержащих ламп, о недопустимости складирования отработанных ртутьсодержащих ламп в контейнеры для сбора твердых бытовых отходов.

Из предоставленных в судебное заседание Главой Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Сыроежкиным В.Н. документов: распоряжения (л.д. 57), договора на демеркуризацию ртутьсодержащих отходов с ООО «Мерк» (л.д. 59), акта выполненных работ (л.д. 60), платежного поручения (л.д. 61), журнала принятых Администрацией Костинского сельского поселения ртутьсодержащих ламп (л.д. 58), лицензии ООО «Мерк» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (л.д. 62-63), договора на межевание земельных участков (л.д. 39-41) усматривается, что Администрацией Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района проведена работа по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и заключен договор со специализированной организацией по их переработке, поэтому требования прокурора в данной части суд находит не состоятельными.

Исходя из выше изложенного, суд считает необходимым признать незаконным и противоречащим Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, неспециализированной, нелицензированной организацией, признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино и обязать Администрацию Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем организации сбора, транспортировки, размещения отходов на территории поселения через специализированную, лицензированную организацию и обязать Администрацию Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино, в срок до 23.11.2012 года

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное заявление прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия по исполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления частично удовлетворить.

Признать незаконным и противоречащим Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, неспециализированной, нелицензированной организацией.

Признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино.

Обязать Администрацию Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем организации сбора, транспортировки, размещения отходов на территории поселения через специализированную, лицензированную организацию, в срок до 23.11.2012 года.

Обязать Администрацию Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 1,5 км на северо-запад от с. Костино, в срок до 23.11.2012 года, а в остальной части в удовлетворении заявления отказать.

На решение суда может быть подана жалоба или представление в апелляционном порядке в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2012 года.