Дело № 2–261/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Бурчик П.П.,

при секретаре Замша Т.Г.,

с участием помощника прокурора Муромцевского района Стрюк С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия, суд

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Муромцевского района Омской области с заявлением к Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области отходов производства и потребления в деятельности Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения. В нарушение законодательства Администрацией Камышино-Курского СП ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения. Так, в нарушение утвержденного Советом положения о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Камышино-Курского сельского поселения, положений ст. 9 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, размещение отходов на территории поселения осуществляется не специализированными организациями, в отсутствие у последних предусмотренной законом лицензии. Кроме того, Администрацией Камышино-Курского СП не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не осуществляется, что способствует нарушению последними законодательства в части сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещении указанных ламп, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. В ходе проверки также установлено, что в Камышино-Курском СП Муромцевского муниципального района Омской области имеются факты несанкционированного размещения коммунальных, бытовых отходов: на расстоянии 300 м западнее с. Камышино-Курское. Однако каких-либо мер, направленных на ликвидацию данной свалки, Администрацией поселения не принимается. Просят в уточненных требованиях признать незаконным и противоречащим Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, в том числе по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения неспециализированной, нелицензированной организацией. Просят признать незаконным бездействие Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 300 метров западнее с. Камышино-Курское и обязать Администрацию Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем организации сбора, транспортировки, размещения отходов на территории поселения через специализированную, лицензированную организацию, а также обязать Администрацию Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 300 метров западнее с. Камышино-Курское.

Представитель заявителя помощник прокурора Стрюк С.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица от Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Турченюк В.П. в судебном заседании заявленные требования прокурора признал в полном объеме. Просит суд предоставить шестимесячный срок для устранения недостатков.

Заслушав представителя заявителя помощника прокурора Стрюк С.А., представителя заинтересованного лица от Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Турченюк В.П., изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 указанной статьи приведенного выше Закона, ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 18 п. 1 ст. 4 Устава Камышино-Курского сельского поселения (л.д. 13- 14), полномочия по организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложены на органы местного самоуправления.

Указанные полномочия также возложены на Администрацию Камышино-Курского сельского поселения п.п. 1 п. 1 Положения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Камышино-Курского сельского поселения», утвержденного Постановлением Главы Администрации Камышино-Курского сельского поселения № 55А от 17.10.2009 года (л.д. 25-26).

П. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 1 п. 4 Положения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Камышино-Курского сельского поселения», утвержденного Постановлением Главы Администрации Камышино-Курского сельского поселения № 55А от 17.10.2009, сбор бытовых отходов и мусора на территории Камышино-Курского СП осуществляется специализированными организациями на договорных условиях в соответствии с действующим законодательством. П.п. 1 п. 5 Положения предусматривает вывоз отходов специализированными предприятиями.

Ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» отработанные ртутьсодержащие лампы – ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента. Согласно указанному Постановлению, специализированные организации – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с п. 18 этого же Постановления размещение отработанных ртутьсодержащих ламп не может осуществляться путем захоронения.

В силу п. 5 Постановления накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Согласно п. 8 Постановления органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Из Устава (л.д. 12-14) усматривается, что Камышино-Курское сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения. Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Актом проверки (л.д. 15) подтверждается, что Администрацией Камышино-Курского СП ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения, а именно: сбор, транспортирование, размещение отходов на территории поселения осуществляется не специализированными организациями, в отсутствие у последних предусмотренной законом лицензии. Также Администрацией Камышино-Курского СП не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не осуществляется, что способствует нарушению последними законодательства в части сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещении указанных ламп, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Кроме того, в ходе проверки также установлено, что в Камышино-Курском СП Муромцевского муниципального района Омской области имеются факты несанкционированного размещения коммунальных, бытовых отходов: на расстоянии 300 м западнее с. Камышино-Курское.

Из копии фототаблицы (л.д. 11) усматривается, что в с. Камышино-Курское организована несанкционированная свалка мусора.

Из распоряжения (л.д. 16) следует, что за нарушение законодательства «Об охране окружающей среды» в связи с представлением прокуратуры Муромцевского района от 07.02.2012 г. № 07-05-20 Кузнецовой Н.В. объявлено замечание.

Из сообщения (л.д. 17) усматривается, что на территории Камышино-Курского сельского поселения имеется 3 полигона (свалки) твердых бытовых отходов суммарной емкостью 30 000 тонн, из которых не имеется свалок, расположенных в водоохранных зонах водных объектов и иных, не предназначенных для размещения свалок зонах.

Из справки Муромцевского муниципального района усматривается, что на паспортизацию и оформление в собственность муниципального имущества, в том числе и свалок, в местном бюджете района на 2012 год заложено 858 тысяч рублей.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что Администрацией Камышино-Курского сельского поселения допущены нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в бездействии Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского района Омской области по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, в том числе по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения неспециализированной, нелицензированной организацией. Кроме того, является незаконным бездействие Администрации поселения по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 300 метров западнее с. Камышино-Курское.

Исходя из выше изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия по исполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным и противоречащим Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, в том числе по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения неспециализированной, нелицензированной организацией.

Признать незаконным бездействие Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 300 метров западнее с. Камышино-Курское.

Обязать Администрацию Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем организации сбора, транспортировки, размещения отходов на территории поселения через специализированную, лицензированную организацию, в срок до 22.11.2012 года.

Обязать Администрацию Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 300 метров западнее с. Камышино-Курское, в срок до 22.11.2012 года.

На решение суда может быть подана жалоба или представление в апелляционном порядке в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.