Дело № 2–262/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Бурчик П.П.,

при секретаре Замша Т.Г.,

с участием помощника прокурора Муромцевского района Стрюк С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия, суд

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Муромцевского района Омской области с заявлением к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области отходов производства и потребления в деятельности Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения. В нарушение законодательства Администрацией Муромцевского городского поселения ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения. Так, в нарушение утвержденного Советом положения о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Муромцевского городского поселения, положений ст. 9 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, размещение отходов на территории поселения осуществляется не специализированными организациями, в отсутствие у последних предусмотренной законом лицензии. Кроме того, Администрацией Муромцевского городского поселения не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не осуществляется, что способствует нарушению последними законодательства в части сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещении указанных ламп, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. В ходе проверки также установлено, что в Муромцевском городском поселении Муромцевского муниципального района Омской области имеются факты несанкционированного размещения коммунальных, бытовых отходов: на расстоянии 500 м северо-восточнее р.п. Муромцево, недалеко от р. Сюткес. Однако каких-либо мер, направленных на ликвидацию данной свалки, Администрацией поселения не принимается. Признать незаконным и противоречащим Федеральному закону «Об отходах производства и потребеления», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, в том числе по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения неспециализированной, нелицензированной организацией.

В уточненном заявлении просят признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 500 метров северо-восточнее р.п. Муромцево, недалеко от р. Сюткес. Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем организации сбора, транспортировки, размещения отходов на территории поселения через специализированную, лицензированную организацию. Просят обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 500 метров северо-восточнее р.п. Муромцево, недалеко от р. Сюткес.

Представитель заявителя помощник прокурора Стрюк С.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица от Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Моисеев В.А. в судебном заседании заявление не признал и пояснил, что Администрация городского поселения должна контролировать порядок сбора мусора. Специализированная свалка на территории городского поселения зарегистрирована на Администрацию Муромцевского района. Несанкционированная свалка размещена на территории Сюткесского бора. Сюткесский ФИО2 находится в собственности Управления лесного хозяйства Омской области. Администрацией Муромцевского городского поселения было выдано предписанию Управлению лесного хозяйства Омской области по устранению несанкционированной свалки. Мусор в указанном месте был убран работниками лесного хозяйства и, более того, были ими же установлены щиты, что свалка мусора запрещена. Действия были проведены с помощью Администрации городского поселения, что никак не может говорить о бездействия Администрации городского поселения.

Заслушав представителя заявителя помощника прокурора Стрюк С.А., представителя заинтересованного лица от Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Моисеева В.А., суд находит заявленные прокурором Муромцевского района требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 указанной статьи приведенного выше Закона, ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 18 п. 1 ст. 8 Устава Муромцевского городского поселения, полномочия по организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложены на органы местного самоуправления.

Указанные полномочия также возложены на Администрацию Муромцевского городского поселения п.п. 1 п. 1 Положения «О порядке организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Муромцевского городского поселения № 113а-п от 06.05.2010 года.

П. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 8 п. 3 Положения «О порядке организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Муромцевского городского поселения № 113а-п от 06.05.2010 года, сбор бытовых отходов и мусора на территории Муромцевского городского поселения осуществляется специализированными организациями на договорных условиях в соответствии с действующим законодательством.

Ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» отработанные ртутьсодержащие лампы – ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента. Согласно указанному Постановлению, специализированные организации – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с п. 18 этого же Постановления размещение отработанных ртутьсодержащих ламп не может осуществляться путем захоронения.

В силу п. 5 Постановления накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Согласно п. 8 Постановления органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 30) усматривается, что участок лесного фонда лесничества Муромцевского лесхоза Сюткесский бор, кв. 79-86 находится в федеральной собственности и не относится к землям Администрации Муромцевского городского поселения.

Постановлением Администрации Муромцевского городского поселения от 06.05.2010 года № 113 а-п (л.д. 31) подтверждается, что указанным постановлением было утверждено Положение о порядке организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Муромцевского городского поселения.

П. 2.2 положения о порядке организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Муромцевского городского поселения (л.д. 32-34) подтверждается, что к полномочиям администрации городского поселения в сфере организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории городского поселения относится: организация утилизации и переработки отходов; взаимодействие со специализированными предприятиями по утилизации и переработке отходов; выделение муниципальных земель под объекты размещения отходов. Доказательств, подтверждающих проведение данных мероприятий, представителем ответчика суду предоставлено не было.

Из постановления Администрации Муромцевского городского поселения от 18.10.2011 года № 264 А-П (л.д.-35) усматривается, что указанным постановлением был утвержден порядок организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и инструкция по сбору, накоплению и учету отработанных ртутьсодержащих ламп. Однако порядок организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и инструкция по сбору, накоплению и учету отработанных ртутьсодержащих ламп Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области не исполняется, что подтверждается следующим.

Из акта проверки (л.д. 11) усматривается, что Администрацией Муромцевского городского поселения ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения, а именно: сбор, транспортирование, размещение отходов на территории поселения осуществляется не специализированными организациями, в отсутствие у последних предусмотренной законом лицензии. Также Администрацией Муромцевского городского поселения не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не осуществляется, что способствует нарушению последними законодательства в части сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещении указанных ламп, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Кроме того, в ходе проверки также установлено, что в Муромцевском городском поселении Муромцевского муниципального района Омской области имеются факты несанкционированного размещения коммунальных, бытовых отходов: на расстоянии 500 м. северо-восточнее р.п. Муромцево, недалеко от р. Сюткес.

Из Устава, изменений и дополнений в Устав (л.д. 12-19) усматривается, что Муромцевское городское поселение имеет правовой статус городского поселения. Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что Администрацией Муромцевского городского поселения допущены нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в бездействии Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, в том числе по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения неспециализированной, нелицензированной организацией. Кроме того, является незаконным бездействие Администрации поселения по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 500 метров северо-восточнее р.п. Муромцево, недалеко от р. Сюткес.

Исходя из выше изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное заявление прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия по исполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным и противоречащим Федеральному закону «Об отходах производства и потребеления», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по сбору, транспортировке, размещению отходов на территории поселения, в том числе по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения неспециализированной, нелицензированной организацией.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по неликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 500 метров северо-восточнее р.п. Муромцево, у р. Сюткес.

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем организации сбора, транспортировки, размещения отходов на территории поселения через специализированную, лицензированную организацию, в срок до 22.11.2012 года.

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 500 метров северо-восточнее р.п. Муромцево, у р. Сюткес, в срок до 22.11.2012 года.

На решение суда может быть подана жалоба или представление в апелляционном порядке в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2012 года.