Дело №2–303/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., при секретаре Фроловой Т.Д., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по исполнению: бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Муромцевского района с вышеуказанным заявлением, мотивируя его тем, что Администрацией Муромцевского городского поселения не представлялись для ознакомления гражданам поселения ежеквартальные сведения за период с 2009 года по 1 квартал 2012 г. о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Однако в нарушение закона сведения о доходах муниципальных служащих не размещаются на официальном сайте Муромцевского муниципального района Омской области. Просят признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского МР Омской области по исполнению бюджетного законодательства в части непредставления для ознакомления гражданам сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2012 г.; по исполнению законодательства о противодействии коррупции в части непредставления в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте Муромцевского муниципального района Омской области муниципальными служащими Администрации Муромцевского городского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского МР Омской области представить для ознакомления гражданам сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2012 г. путем их размещения на официальном сайте Муромцевского муниципального района Омской области, а также представить для ознакомления гражданам в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте Муромцевского муниципального района Омской области муниципальными служащими Администрации Муромцевского городского поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Прокурор Стрюк С.А. судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Не возражал против установления для Администрации разумного срока для устранения нарушений.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Первова Н.А. заявленные прокурором требования признала полностью. Просила предоставить срок для устранения до 2 месяцев, т.к. ряд сотрудников в отпусках.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.ст. 8, 36 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация данного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения законом обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно п.п. б п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона граждане, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых РФ на основании федеральных законов и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ.

Согласно Уставу (л.д. 9-11) Муромцевское городское поселение Муромцевского муниципального района Омской области имеет правовой статус городского поселения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области от 08.02.2010 № 39-р (л.д.12-13) утвержден перечень должностей муниципальной службы в Администрации Муромцевского городского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включены следующие должности: должности муниципальной службы, отнесенные Реестром муниципальных служащих Муромцевского городского поселения к высшим, ведущим, старшей и младшей группам должностей муниципальной службы, а также должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, распределение ограниченного ресурса; управление муниципальным имуществом; осуществление муниципальных закупок; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Из страницы сайта (л.д. 14) усматривается, что на нем отсутствуют сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципального учреждения Администрации Муромцевского городского поселения и фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2012 г., а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Муромцевского городского поселения допущены нарушения требований бюджетного законодательства и законодательства о коррупции, что создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Указанные обстоятельства, а так же признание заявленных требований заинтересованным лицом, по мнению суда, являются основанием для удовлетворения заявленных прокурором района требований.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области требования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по исполнению бюджетного законодательства в части представления для ознакомления гражданам сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2012 года.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по исполнению законодательства о противодействии коррупции в части представления в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте Муромцевского муниципального района Омской области муниципальными служащими Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области представить для ознакомления гражданам сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2012 г., а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, путем их размещения на официальном сайте Муромцевского муниципального района Омской области по электронному адресу: http://murom.omskportal.ru/, в срок до 21 августа 2012 года.

Решение может быть обжаловано путем принесения апелляционной жалобы или представления в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение одного месяца.