Дело № 2 – 351/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Ахметовой А.М.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Низовская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию надлежащей учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной службы,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Муромцевского района Омской области с вышеизложенными исковым заявлением к МКОУ «Низовская СОШ», Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, указывая на то, что в ходе проведения проверки были установлены факты нарушения требований законодательства о воинской обязанности в деятельности школы, поскольку количество имеющихся в школе учебных и наглядных пособий и технических средств обучения не соответствует рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений. Учитывая изложенное, прокурор Муромцевского района Омской области просит признать незаконным бездействие МКОУ «Низовская СОШ», Администрации Муромцевского МР в связи с непринятием мер к созданию надлежащей учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной службы, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения закона.

Представитель заявителя – помощник прокурора Хусаинов М.А. в судебном заседании заявленные прокуратурой района исковые требования поддержал в уточненном объеме, просил суд обязать ответчиков укомплектовать учебное заведение необходимой учебной литературой, учебно-наглядными пособиями и медицинскими средствами в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Инструкции Минобороны РФ № 96. От требований в части признания незаконным бездействия ответчиков в связи с не укомплектованностью школ указанными пособиями, отказался, последствия отказа от части заявленного иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика МКОУ «Низовская СОШ» Змейкова М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.36), рассмотрение дела в ее отсутствие возможно.

Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Астапович А.А., действующий на основании доверенности № ... от 12.01.2012 года (л.д. 38), в судебное заседание не явился, в заявлении (л.д. 37) просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает, однако просит установить срок исполнения решения до 19.01.2013 года в связи со значительностью затрат, необходимых для укомплектования кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями закона.

Представитель третьего лица Комитета образования Муромцевского муниципального района Рудко Е.Г., действующий на основании доверенности от 19.07.2012 года (л.д. 39), против удовлетворения заявленных прокурором района требований в уточненном объеме не возражал.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором ... исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 14 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

В соответствии с п. 10 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196, общеобразовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 18.3.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 г. N 1897, учебный план основного общего образования (далее - учебный план) обеспечивает введение в действие и реализацию требований Стандарта, определяет общий объем нагрузки и максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных областей по классам (годам обучения). Основная образовательная программа основного общего образования может включать как один, так и несколько учебных планов.

В учебный план входят обязательные предметные области и учебные предметы, в том числе и основы безопасности жизнедеятельности.

Согласно п. 24 указанного Стандарта материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать, в том числе возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования.

Образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной деятельности, помимо прочего, полные комплекты технического оснащения и оборудования всех предметных областей и внеурочной деятельности, включая расходные материалы и канцелярские принадлежности.

Образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

В соответствии с п. 26 Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательного процесса к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательного процесса и условиями его осуществления.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441, получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

В соответствии с п. 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 г. N 96/134, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, указанными в Приложении 1 к Инструкции.

В соответствии с п. 1.2 Методических рекомендаций по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" за счет времени вариативной части базисного учебного плана, (приложение к письму Министерства образования и науки РФ от 27 апреля 2007 г. № 03-898), учебный предмет "Основы безопасности жизнедеятельности" реализует основные положения Конституции РФ, законов РФ "Об образовании", "О безопасности", "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "О безопасности дорожного движения", "Об экологической экспертизе", "О борьбе с терроризмом", "О радиационной безопасности населения", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О гражданской обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "Об альтернативной гражданской службе", Концепции национальной безопасности Российской Федерации и других нормативно-правовых актов в области безопасности.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 1.2 Устава (л.д. 15 - 32), учредителем муниципального казенного дошкольного учреждения «Низовская СОШ» является Администрация Муромцевского муниципального района Омской области.

В соответствии с п. 2.2 Устава учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся.

В соответствии с п. 2.5 Устава для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной программы действует единый федеральный государственный образовательный стандарт.

В соответствии с п. 5.2 пп. 2 к компетенции Учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществление деятельности предусмотренной Уставом Учреждения дополнительных источников финансовых и материальных средств.

Вместе с тем из акта проверки (л.д. 9), Перечня оснащенности кабинета ОБЖ (л.д.11) следует, что материально-техническое оснащение МКОУ «Низовская СОШ» не соответствует требованиям п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны, а также рекомендуемым нормативам, утвержденным Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 г. № 96/134, в связи с недостаточностью учебной литературы, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества, необходимых для получения начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретения навыков в области гражданской обороны, а также подготовки граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы в ходе образовательного процесса.

Таким образом, основываясь на системном толковании приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что руководством МКОУ «Низовская СОШ» не принимается исчерпывающий комплекс мер, направленных на обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, поскольку недостаточная материально-техническая база не позволяет получать знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором района исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагая необходимым обязать ответчиков, в том числе Администрацию района, являющуюся учредителем школы и непосредственно участвующую в финансировании деятельности образовательного учреждения, принять меры к укомплектованию учреждения необходимыми учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, медицинскими материалами в соответствии с нормативами, установленными Приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/13.

Вместе с тем, учитывая необходимость получения финансирования на данные цели, суд полагает необходимым определить ответчикам, в соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ, срок для исполнения решения суда в 1 (один) год, то есть до 19.07.2013 года, что отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района к ответчикам Муниципальному казенному образовательному учреждению «Низовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муромцевского муниципального района Омской области исковые требования в уточненном объеме, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Низовская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Муромцевского муниципального района ... в срок до 19.07.2013 года устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службы, путем укомплектования образовательного учреждения, в соответствии с нормативами, установленными Приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/13, следующим имуществом:

- учебными пособиями - «Основы стрельбы из стрелкового оружия модернизированный автомат Калашникова» - в количестве 1 штука, по основам медицинских знаний - по количеству обучающихся лиц;

- учебно-наглядными пособиями - наборами плакатов и электронных изданий в количестве, предусмотренном п.п. 7, 9 и 10 раздела 3 Приложения 1 к Инструкции (за исключением набора плакатов - «Организационная структура ВС РФ, «Военные образовательные учреждения профессионального образования МО РФ», «Нормативы по радиационной, химической и биологической защите», «Мины Российской армии, «Гражданская оборона»), массогабаритным макетом автомата Калашникова в количестве 2 штук, средствами индивидуальной защиты – общевойсковой защитный комплект в количестве 1 штука, респираторы в количестве 5 штук, приборами и комплектами аппаратуры, в количестве, предусмотренными п.п. 12-19 раздела 3 Приложения 1 к Инструкции;

- медицинским имуществом, в количестве предусмотренным п.п. 20-26 раздела 4 Приложения 1 к Инструкции (за исключением аптечки АИ, носилок санитарных).

Взыскать с ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Низовская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <данные изъяты>, государственную пошлину в доход бюджета Муромцевского муниципального района в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения, путем принесения апелляционной жалобы или представления в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.