Дело №2–466/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., при секретаре Фроловой Т.Д., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело по заявлению зарегистрированного кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области Колясина П.В. об отмене решения Муромцевской территориальной избирательной комиссии от 27.08.2012 о регистрации кандидата Конради А.Я. на аналогичную должность,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Колясин П.В. с вышеуказанным заявлением, мотивируя его тем, что решением Муромцевской территориальной избирательной комиссии (далее Муромцевской ТИК) с полномочиями муниципальной избирательной комиссии от 27.08.2012 №05/13 кандидатом на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области был зарегистрирован Конради А.Я., выдвинутый в порядке самовыдвижения 17.08.2012. Для регистрации Конради А.Я. 22.08.2012 представлены подписные листы, содержащие 110 подписей избирателей, в которых имеются нарушения. В подписных листах № 1,2,4,6,7,8,9 отсутствуют необходимые сведения об адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. После наименования субъекта РФ отсутствует наименование муниципального района (Муромцевский) и сразу следует наименование населенного пункта (Омская область, р.п. Муромцево). Кроме того, в подписных листах: № 3,5 - с 1 по 10 пункт; №7 - с 7 по 10 пункт; №9 - 3,4 и 8,9,10 пункты; №10 - 7 и 8 пункты; № 11 – с 1 по 6 пункт, в графе «подпись и дата ее внесения» даты схожи по манере написания и проставлены одной рукой. Данные обстоятельства являются нарушением избирательного законодательства. Рабочей группой Муромцевской ТИК указанные нарушения выявлены не были и принято решение о регистрации кандидата Конради А.Я. Просит суд отменить решение Муромцевской ТИК от 27.08.2012 № 05/13 «О регистрации Конради А.Я. кандидатом на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области».

Заявитель Колясин П.В. в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 51), просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием представителя Ходакова И.А.

Представитель заявителя Колясина П.В. – Ходаков И.А., действующий на основании доверенности №55 АА 0535272 от 04.09.2012 (л.д. 52), в судебном заседании требования Колясина П.В. уточнил, исключив из их числа требования о недействительности подписных листов №№7,9,10, в части листа №11 оставлены требования по строкам 2 и 6, в остальном поддержал заявление по тем же доводам, что были ранее указаны.

Представитель заинтересованного лица - Муромцевской территориальной избирательной комиссии Зверев Е.М., действующий на основании доверенности от 10.09.2012 (л.д. 54), в судебном заседании пояснил, что проверка спорных подписных листов осуществлялась рабочей группой, которой нарушений выявлено не было. Эксперт к участию в работе группы и проверке подписных листов не привлекался, так как по вопросу схожести почерка в указанных избирателями датах сомнений не возникло. Отсутствие указания на Муромцевский район в адресах сборщиков подписей и самих избирателей не сочли нарушением, так как подобным образом ТП УФМС указан регистрационный адрес в их паспортах и другого поселка Муромцево в Омской области не существует.

Заинтересованное лицо Конради А.Я. и его представитель Балаганская Н.В., действующая на основании доверенности №55 АА 0535291 от 10.09.2012 (л.д. 67), в судебном заседании доводы заявителя не признали, пояснив, что все избиратели проставляли свои подписи и даты самостоятельно. Адреса избирателей и лиц, собиравших подписи, указаны в точном соответствии с паспортными данными о регистрации по месту жительства, где Муромцевский район не указан. В части указания района в оспариваемых подписных листах со стороны избирательной комиссии никаких замечаний не имелось.

Представители заинтересованного лица - Избирательной комиссии Омской области Христолюбов А.В. и Тишкин Ю.В., действующие на основании доверенностей от 07.09.2012 (л.д. 55-56), в судебном заседании пояснили, что в производстве Избирательной комиссии Омской области не имеется жалоб на решение Муромцевской территориальной избирательной комиссии от 27.08.2012. Полагают, что отсутствие в подписных листах полного адреса сборщиков подписей в части указания на Муромцевский муниципальный район, а так же внесение даты отбора подписи не самими избирателями, является существенным нарушением избирательного законодательства. По данному поводу имеется судебная практика и разъяснения Верховного суда РФ.

Свидетель Б. в суде пояснила, что является членом Муромцевской территориальной избирательной комиссии и возглавляла рабочую группу по проверке подписных листов в поддержку зарегистрированного кандидата Конради А.Я. В ходе проверки этих подписных листов только одна подпись была признана недостоверной, по остальным подписям и датам, адресам места жительства сомнений не возникло.

Свидетели Е. , В. , Х. и К. в суде пояснили, что собирали подписи избирателей в поддержку кандидата на пост главы Муромцевского муниципального района Омской области Конради А.Я. В заверенных ими подписных листах даты и подписи от избирателей проставлялись последними самостоятельно. В части указания в подписных листах своих адресов без ссылки на Муромцевский район, все свидетели, за исключением Х. и К. , пояснили, что таким образом ТП УФМС указан их адрес в паспорте. Свидетель К. пояснила, что в её новом паспорте от 28.02.2012 район места жительства указан, но она по забывчивости в трех подписных листах указала адрес так, как он был записан в старом паспорте.

Свидетели А. , С. , И. , М. в судебном заседании дали схожие пояснения о самостоятельном проставлении в последней графе подписных листов как подписей, так и дат их внесения.

Эксперт, заместитель начальника Отдела №3 ЭКЦП УМВД России по Омской области подполковник полиции Якимов С.А. в судебном заседании указал на наличие в спорных подписных листах характерных признаков выполнения цифровых записей одним лицом.

Согласно справки эксперта (л.д.94) цифровые записи в графе «Подпись и дата её внесения» в троках с 1 по 10, а так же в строке «Подписной лист удостоверяю» в подписных листах №3 и №5 в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Муромцевского МР Омской области Конради А.Я., вероятно выполнены одним лицом. Цифровые записи в графе «Подпись и дата её внесения» в троках 2 и 6, в подписном листе №11 в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Муромцевского МР Омской области Конради А.Я., вероятно выполнены одним лицом. Ответить на данные вопросы в категорической форме не представилось возможным из-за малого объема содержащейся в исследуемых цифровых записях графической информации, обусловленного их исключительной краткостью и простотой строения, что не позволило выявить признаки в большем объеме и проследить их устойчивость.

Заслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит заявленные Колясиным П.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 32 ч.2 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Указанное гарантированное Конституцией РФ право гражданина Российской Федерации нашло свою реализацию также и в положениях Федерального Закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав»), в частности п. 1 ст. 4, согласно которому, гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 32 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно ст.34 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав» (далее Закона), самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с п. 1 ст.37 Закона, в поддержку выдвижения кандидатов, могут собираться подписи избирателей, в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может составлять менее 10 подписей.

Согласно п.11 ст.37 Закона, избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателях, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.

Согласно п.12 ст.37 Закона, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а так же ставит свою подпись и дату её внесения.

В соответствии с п.п.«е,г» п.6.4 ст.38 Закона, недействительными считаются подписи избирателей, даты внесения которых проставлены несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, а так же подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

На основании п.п. «з» п.6.4 ст.38 Закона, недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Согласно п.п. 5 п.1 ст. 2 Закона, адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «д» п. 24 ст. 38 Закона, основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичные правила выдвижения кандидатов и требования содержатся в Законе Омской области от 07.07.2003 года № 456–ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области».

Согласно ст. 9 Закона Омской области от 15 октября 2003 г. N 467-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения", административно-территориальное устройство Омской области состоит из административно-территориальных образований и населенных пунктов. К административно-территориальным образованиям Омской области относится, в том числе Муромцевский район Омской области, административным центром которого является р.п. Муромцево.

Решением Муромцевской территориальной избирательной комиссии с полномочиями муниципальной избирательной комиссии №03/10 от 08.08.2012 «Об утверждении Порядка приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района» установлено, что необходимое количество подписей для регистрации кандидата составляет 102 подписи.

В судебном заседании установлено, что Конради А.Я. был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области на основании решения Муниципального избирательной комиссии Муромцевского МР Омской области от 27.08.2012 № 05/13 (л.д. 10)

Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата на должность главы Муромцевского МР Омской области Конради А.Я. от 23.08.2012 (л.д. 17-20) следует, что из 110 сданных подписей недействительной является одна подпись, достоверными – 109 подписей.

Согласно семи подписным листам №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9 (л.д. 21,22,24,26,27,28,29), в графе «Адрес места жительства» и в строке «Подписной лист удостоверяю» у всех избирателей, а так же сборщиков подписей Е. (на 2 листах), К. (на 3 листах), В. (на 2 листах), в адресе места жительства не указано наименование Муромцевского района.

Кроме того, в подписных листах № 3 и 5 (л.д. 23,25), а так же в подписном листе №11 в строках 2 и 6, в графе «Подпись и дата ее внесения» все даты внесения подписей избирателей проставлены одной рукой, т.е. не самими избирателями, как того требует п.11 ст.37 Закона.

Доводы заинтересованного лица Конради А.Я. и его представителя Балаганской Н.В. о том, что наименование района в адресе места жительства при заполнении подписных листов соответствует паспортным данным и не имеет существенного значения, по мнению суда, связаны с неправильным толкованием избирательного законодательства. Имеющиеся в паспортах избирателей, а также сборщиков подписей Е. и В. , регистрационные штампы ТП УФМС действительно не содержат сведений как о Муромцевском районе, так и об Омской области, однако данное обстоятельство не может исключать наименование района (как и области) при указании адреса места жительства и входить в противоречие с избирательным законодательством и законом Омской области "Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения".

Учитывая, что имеющиеся в деле подписные листы №1,2,4,6,7,8,9 в графах «Адрес места жительства» и «Подписной лист удостоверяю» не содержат указание на наименование района (Муромцевский) в адресе места жительства как у самих избирателей, так и у сборщиков подписей Е. (на 2 листах), К. (на 3 листах), В. (на 2 листах), суд находит основания признать данные семь подписных листов или 70 подписей избирателей недействительными. Кроме того, суд находит основания для признания недействительными 22 подписи избирателей в подписных листах №3 (10 подписей) и №5 (10 подписей), №11 на строках 2 и 6, поскольку судом достоверно установлено, что в графе «Подпись и дата ее внесения» даты внесения подписей внесены не самими избирателями, а сборщиками подписей Х. и И.

Доводы заинтересованного лица Конради А.Я. и его представителя Балаганской Н.В. о том, что избиратели в спорных подписных листах собственноручно ставили даты и подтвердили это в суде, суд находит не убедительными, противоречащими объективным данным и выводам эксперта. Данное обстоятельство дает суду основание отнестись критически к показаниям указанных свидетелей, желающих поддержать своего кандидата на предстоящих выборах в Муромцевском муниципальном районе Омской области.

По мнению суда, общее количество недействительных подписей, собранных с нарушением закона в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области составляет 92 подписи, что более 10% от всех проверявшихся Муромцевской территориальной избирательной комиссией подписей, при этом оставшаяся часть достоверных подписей составляет (109-92=17) семнадцать, что существенно менее требуемых 102 подписей для регистрации кандидата Конради А.Я.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для удовлетворения заявленных требований об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии Муромцевского муниципального района Омской области от 27 августа 2012 года №05/13 «О регистрации Конради А.Я. кандидатом на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление зарегистрированного кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области Колясина П.В. признать обоснованным.

Признать недействительными 92 (девяносто две) подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области Конради А.Я. , а именно: 70 подписей в подписных листах №№1,2,4,6,7,8,9 по основаниям, предусмотренным подпунктами «г,з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», а так же 22 подписи избирателей в подписных листах №№3,5 полностью, две подписи избирателей в подписном листе №11 на строках 2 и 6, по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».

Отменить решение Муниципальной избирательной комиссии Муромцевского муниципального района Омской области от 27 августа 2012 года №05/13 «О регистрации Конради А.Я. кандидатом на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области».

Решение может быть обжаловано путем принесения апелляционной жалобы или представление в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение пяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 14.09.2012.