Дело № 2-441/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., при секретаре Фроловой Т.Д., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело по иску Нерпиной Н.Г. к ответчику Администрации Муромцевского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Нерпина Н.Г. с исковыми требованиями к Администрации Муромцевского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как инвалиду 2 группы и бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей. Заявитель указывает, что она имеет статус несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, также является инвалидом 2 группы, проживает в доме, в котором обеспеченность жилья составляет менее установленной нормы на каждого человека. В октябре-ноябре 2011 года, марте 2012 года она обращалась в Администрацию Муромцевского муниципального района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако ей было отказано. В отказе ответчик ссылался на то, что ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» прямо не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем таких категорий граждан как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей. Просит суд признать незаконным отказ Администрации Муромцевского МР Омской области по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ» и обеспечению жильем граждан в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан» в предоставлении ей бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения и обязать ответчика предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Истица Нерпина Н.Г. в судебном заседании участия не принимала по возрасту и состоянию здоровья. Её представитель Орлова Н.В., действующая на основании доверенности от 21.08.2012 (л.д. 19), в судебном заседании иск поддержала, дополнив его требованием о признании незаконным постановления Главы Администрации Муромцевского муниципального района Омской области №207-п от 20.04.2012 «Об отказе во включении в список на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» в части отказа Нерпиной Н.Г., а так же требованием обязать ответчика включить Нерпину Н.Г., как инвалида 2 группы в список граждан, претендующих на получение выплат с 26.03.2012 - момента фактического обращения истицы в органы местного самоуправления.

Представитель ответчика - Администрации Муромцевского муниципального района Астапович А.В., действующий на основании доверенности № 9 от 12.01.2012, исковые требования не признал, приведя в обоснование своей позиции доводы, подробно изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д.43-45).

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился, в возражениях на исковое заявление (л.д.58-59) указывает, что исковые требования Нерпиной Н.Г. удовлетворению не подлежат, поскольку Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 носит исключительно персонифицированный характер, рассчитан на определенную категорию лиц и его действие не распространяется на бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Представитель третьего лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание также не явился, в заявлении (л.д. 56) просит о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указывает на то, что Нерпина Н.Г. имеет право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в виде социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» как несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, а в соответствии с п.п.2 п.4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 №99–п, как инвалид 2 группы по общему заболеванию.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные Нерпиной Н.Г. исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и это не оспаривалось ответчиком, что Нерпина Н.Г. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д.9), кроме того является инвалидом второй группы по общему заболеванию (л.д.10).

26.03.2012 Нерпина Н.Г. обратилась в Администрацию Муромцевского МР Омской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.24), а так же с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в 2012 году в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 №99-п, указав на то, что является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей (л.д.25).

Постановлением от 20.04.2012 № 204-п (л.д. 41) Нерпина Н.Г. на основании п.2 ст.51 ЖК РФ, была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем, постановлением Главы Администрации Муромцевского муниципального района от 20.04.2012 № 207-п (л.д.42) Нерпиной Н.Г. было отказано во включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99 – п.

Согласно разъяснениям Администрации Муромцевского МР Омской области (л.д.13-14, 15), Нерпиной Н.Г. отказано во включении в список на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещение в связи с тем, что ни Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 гг.», ни Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», прямо не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нём.

При этом, такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, действием Указа не охватывалась.

Кроме того, суд считает, что в данных правоотношениях так же не подлежат применению положения Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", согласно которому бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время, приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Вместе с тем, суд полагает, что Администрацией Муромцевского муниципального района безосновательно отказано инвалиду 2 группы Нерпиной Н.Г. во включении в список граждан, претендующих на получение выплат, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4 «Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 №99–п.

Судом установлено, и это не оспаривалось сторонами, что при подаче заявления в органы местного самоуправления 26.03.2012, истицей ответчику были предоставлены исчерпывающие сведения о нуждаемости в жилье и своей инвалидности, достаточные для реализации её прав в рамках вышеуказанного постановления Правительства Омской области и Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом, по мнению суда, формальным основанием отказа в реализации жилищных прав Нерпиной Н.Г. не могло стать то обстоятельство, что в качестве оснований для включения в списки, ею была сделана ссылка на статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, а не на 2 группу инвалидности. Данные обстоятельства является основанием для восстановления нарушенных прав Нерпиной Н.Г. с момента её обращения в органы местного самоуправления.

В части остальных требований истицы, обращенных к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, о выделении бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения, в том числе в виде единовременной денежной выплаты, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку их выполнение не относится к компетенции данного ответчика и уровню местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Нерпиной Н.Г. к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Главы Администрации Муромцевского муниципального района Омской области №207-п от 20.04.2012 «Об отказе во включении в список на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» в части отказа Нерпиной Н.Г..

Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области включить Нерпину Н.Г., как инвалида 2 группы по общему заболеванию, в список граждан, претендующих на получение выплат, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4 «Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 №99–п, с 26.03.2012 - момента её фактического обращения в органы местного самоуправления, в удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 08.10.2012