Дело № 2-101/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Муромцево | 14.03.2011 года |
Судья Муромцевского районного суда Омской области Страшко Т.В.,
с участием заместителя прокурора Муромцевского района Ступина С.И.,
при секретаре Замша Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области об обязании Администрации Низовского сельского поселения разместить информацию в сети Интернет,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился прокурор Муромцевского района Омской области с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В ходе проверки было установлено, что Администрацией Низовского сельского поселения до настоящего времени в сети Интернет не создан официальный сайт, в связи с чем информация, определенная Федеральным законом, в сети Интернет не размещается ни через сайт поселения, ни через сайт Муромцевского района, где Низовское СП имеет собственную страницу. Указанное бездействие Администрации Низовского сельского поселения ограничивает права граждан РФ на доступ к получению информации о деятельности органов местного самоуправления. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района, выразившееся в необеспечении доступа граждан Российской Федерации к информации о деятельности Администрации Низовского сельского поселения через сеть Интернет путем создания официального сайта, и обязать заинтересованное лицо обеспечить доступ пользователей информации – граждан Российской Федерации к информации о деятельности Администрации Низовского сельского поселения через сеть Интернет.
Представитель заявителя – заместитель прокурора Муромцевского района Ступин С.И. заявленные прокурором района требования поддержал, уточнив, что просит признать незаконным бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района по необеспечению доступа граждан РФ к информации о ее деятельности через сеть Интернет, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения закона путем размещения информации в сети Интернет.
Представитель заинтересованного лица Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Абдулин Ш.М. в судебном заседании участия не принимал, будучи уведомленным надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, требования прокурора признает.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района требования в уточненном объеме подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с ч. 7 ст. 7 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления был принят Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который вступил в действие с 01.01.2010 года.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления и должна содержать:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В соответствии со ст. 11 того же Федерального закона основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются, помимо всего прочего являются соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления; создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления при планировании бюджетного финансирования указанных органов.
В данном случае бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа граждан Российской Федерации к информации о деятельности Администрации Низовского сельского поселения через сеть Интернет путем размещения информации о деятельности органа местного самоуправления через имеющийся доступный для работы ресурс - на официальном сайте Муромцевского муниципального района, за период с момента вступления в действие приведенного выше Закона, то есть с 01.01.2010 года, установлено судом.
Так согласно распечатки страницы Интернет – сайта (л.д. 12) «Портал Правительства Омской области» на данном сайте имеется возможность для размещения Администрацией Низовского сельского поселения информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Согласно информации (л.д. 11) и распечатки страницы Интернет – сайта (л.д. 13) Администрация Низовского СП официального сайта в сети Интернет не имеет, информация о деятельности органа местного самоуправления через доступный ресурс – на странице, открытой на сайте Муромцевского района, не размещалась.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что допущенные Администрацией Низовского сельского поселения нарушения Закона, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению доступа граждан Российской Федерации к информации о деятельности Администрации Низовского сельского поселения через сеть Интернет, в том числе путем размещения предусмотренной законом информации на открытой для этих целей странице поселения на официальном сайте Муромцевского муниципального района, нарушает право граждан РФ, предусмотренное ст. 29 Конституции РФ, на получение через сеть Интернет достоверной и полной информации о деятельности органа местного самоуправления и является недопустимым.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области к Администрации Низовского сельского поселения требования в объеме, уточненном в судебном заседании, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не обеспечении доступа граждан РФ к информации о деятельности органа местного самоуправления через сеть Интернет, и обязать Администрацию Низовского сельского поселения устранить допущенные нарушения закона путем размещения и, тем самым, обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.
Судья | Т.В. Страшко |