Дело №12-1/2011
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
р.п. Муромцево | 26.01.2011 |
Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Сыроежкина В.Н. на постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе – главного государственного санитарного врача по Омской области в Тарском районе Мальцева В.А. от 21.10.2010 года по делу об административном правонарушении № 57 по ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которого Сыроежкин В.Н. привлечен к административному штрафу в размере 2000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе – главного государственного санитарного врача по Омской области в Тарском районе Мальцева В.А. глава Администрации Костинского сельского поселения Сыроежкин В.Н. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение требований п. 3 ст. 18, ст. 19, ст. 32, п.3 ст. 34, п.2 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.2, 4.1, 4.2 и 4,7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. п. 1.11 и 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 2.4. СП 1.1.1058-01 и п.п. 5.2., 5.3 СП 2.1.5.1059-01 Санитарно-эпидемиологических правил, заключающихся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при эксплуатации водоисточников в д. Сперановка, д Большеникольск и д. Малоникольск, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, Сыроежкин В.Н., обжаловал указанное постановление. В обоснование своих доводов указывает на незаконность и необоснованность принятого решения, в связи с тем, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку в 2007 году Администрация Костинского сельского поселения Муромцевского МР Омской области учредила МУП «Коммунальник», которому вместе с соответствующими объектами, были переданы полномочия по добыче воды и обеспечению ею населения Костинского сельского поселения. Полагает, что надлежащим субъектом указанного правонарушения является МУП «Коммунальник».
В судебном заседании Глава Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского МР Омской области Сыроежкин В.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, добавив, что в сентябре 2010 года главный специалист-эксперт Захарьева Л.Н. ему по телефону сообщила о проверке. При проведении проверки он сразу предупреждал, что будет обжаловать постановление, но, несмотря на это, не был предупрежден о времени рассмотрения протокола. Считает постановление незаконным, поскольку Администрация не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, непосредственно добычей и поставкой воды занимается МУП «Коммунальник», которое занимается и лицензированием скважин, их оборудованием приборами учета, оформлением всех документов на водопользование, а так же тарифы.
Начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе – главный государственный санитарный врач по Омской области в Тарском районе Мальцев В.А. в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрение дела в его отсутствие возможно.
Главный специалист – эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе Захарьева Л.Н. в судебном заседании пояснила, что проверка в отношении именно Главы Костинского сельского поселения проводилась на основании распоряжения заместителя начальника Управления, в котором были указаны лица, которые могут проводить проверку и основания ее проведения. В ходе проверки в присутствии главы администрации Сыроежкина В.Н. и директора МУП «Коммунальник» были осмотрены зоны охраны скважин, произведен отбор воды из колонок, скважин и выявлены следующие нарушения: работают лица, не знающие своих обязанностей, не имеющие медицинских справок, отсутствует санитарно-экологическая зона, охрана, не разработаны схемы. По результатам проведения проверки организации водоснабжения были составлены акт проверки и протокол. Сыроежкин В.Н. расписался в протоколе, она пообещала ему сообщить о времени рассмотрения протокола, после чего направила протокол в г. Тара. Не сообщила Сыроежкину В.Н. о времени рассмотрения дела, так как находилась на учебе. В отношении МУП «Коммунальник» проверка не осуществлялась, и его должностные лица не были привлечены к ответственности, поскольку еще не истекли 3 года с момента его создания. Полагает, что организация водоснабжения входит в компетенцию главы сельского поселения и нарушений по делу не допущено.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба Сыроежкина В.Н. подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.
Объяснениями Сыроежкина В.Н. установлено, что в нарушение ст.29.7, ст.1.6 КоАП РФ. Указанное подтверждается исследованными в суде материалами административного дела, в которых отсутствуют доказательства надлежащего извещения Сыроежкина В.Н. (л.д. 33-51)
Так, в протоколе № 57 об административном правонарушении от 01.10.2010 года, составленном главным специалистом-экспертом Захарьевой Л.Н. (л.д.2-3) отсутствуют сведения об извещении Сыроежкина В.Н. о дате и времени рассмотрения дела.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе дела об административном правонарушении в отношении Сыроежкина В.Н., административный орган фактически не располагал достоверными сведениями о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, рассмотрение дела в отсутствие Сыроежкина В.Н. является неправомерным, грубо нарушающим процессуальные требования ст. 25.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно договорам от 03.11.2007 и актам передачи имущества (л.д. 25-29), Администрация Костинского сельского поселения передала в хозяйственное ведение МУП «Коммунальник», в том числе, водонапорные башни, буровые скважины и водопроводные системы в д. Больше-Никольск, Мало-Никольск и д. Сперановка .
Из свидетельства ФНС (л.д. 11) следует, что 20.12.2007 МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения МРИ ФНС № 4 по Омской области.
Согласно Уставу МУП «Коммунальник» (л.д. 13-16), предметом деятельности предприятия является, в том числе, обеспечение населения и организаций водой, ремонт и обслуживание водоразводящих сетей, осуществляет деятельность по эксплуатации инженерных систем водоснабжения на территории Костинского сельского поселения.
Лицензией серия ОМС № 00735 ВЭ от 07.05.2009 (л.д. 31) подтверждается, что МУП «Коммунальник» получена лицензия на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов из водоносных песков журавской свиты (4 скважины) верхнеолигоценовых отложений на Костинско-Новорождественском участке недр.
Таким образом, судом установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении 01.10.2010, Глава Костинского сельского поселения Сыроежкин В.Н. не являлся субъектом данного правонарушения и в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения.
В связи с изложенным, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе – главного государственного санитарного врача по Омской области в Тарском районе Мальцева В.А. от 21.10.2010 года в отношении Сыроежкина В.Н. подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Главы Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Сыроежкина В.Н. удовлетворить.
Постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе – главного государственного санитарного врача по Омской области в Тарском районе Мальцева В.А. от 21.10.2010, вынесенное в отношении Главы администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Сыроежкина В.Н. о наложении административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ отменить, дальнейшее производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья | А.Н. Гужинов |