Дело № 12-5/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Судья Муромцевского районного суда Омской области Бурчик П.П.

при секретаре Корнееве Н.А.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя юридического лица, совершившего правонарушение Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, Главы Администрации Горбанина Ф.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области Мешаловой С.С. от 02.06.2011 года в отношении Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, согласно которому Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

14.05.2011 года в 9 часов 00 минут на ул. 40 лет Октября в р.п. Муромцево Омской области Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области не выполнила в установленный срок до 9 часов 14.05.2011 года законное предписание ОГИБДД ОВД Муромцевского района Омской области от 06.05.2011 г. об устранении выбоин и просадок в асфальтобетонном покрытии дорожного полотна на ул. 40 лет Октября в р.п. Муромцево Омской области, таким образом, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

06.05.2011 г. в адрес юридического лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Муромцевского района Халилеевым Е.Г. было вынесено предписание по устранению нарушений требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93, выявленных 05.05.2011 года в ходе контрольной проверки дорог Муромцевского района до 9 часов 00 минут 14.05.2011 года.

14.05.2011 года государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Муромцевскому району была проведена проверка юридического лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по исполнению данного предписания. Согласно акту проверки от 14.05.2011 года юридическое лицо Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области не исполнило предписание по устранению нарушений требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93, выявленных 05.05.2011 года в ходе контрольной проверки дорог Муромцевского района до 9 часов 00 минут 14.05.2011 года.

16.05.2011 года государственным инспектором ОГИБДД ОВД Муромцевского района был составлен протокол в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) на юридическое лицо Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области от 02.06.2011 г. юридическое лицо Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе представитель юридического лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, совершившего административное правонарушение, Глава Администрации просит постановление мирового судьи судебного участка № 14 отменить, поскольку считает, что штрафу в сумме 10000 рублей юридическое лицо Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области подвергли незаконно и необоснованно. Суд не принял во внимание, что на протоколе об административном правонарушении отсутствует печать ГИБДД. Считает, что в предписании об устранении нарушений был установлен необоснованный срок. Дороги, находящиеся на территории Муромцевского городского поселения, в реестре муниципальной собственности отсутствуют, поселению не переданы, финансирование на их содержание из бюджетов других уровней не предусмотрено. Считает, что в связи с этим отсутствует предмет разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Горбанин Ф.А. апелляционной жалобу поддержал, приведя доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ОВД по Муромцевскому району Солодких А.Н. в судебном заседании пояснил, что Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района не исполнила предписание от 06.05.2011 года, не устранила до 14.05.2011 года выбоины и просадки в асфальтобетонном покрытии дорожного полотна на ул. 40 лет Октября в р.п. Муромцево.

Оценив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-179/2011, суд полагает, что жалоба представителя Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Главы Администрации Горбанина Ф.А., совершившего административное правонарушение, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1,2,3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из апелляционной жалобы представителя юридического лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, совершившего административное правонарушение, Главы Администрации Горбанина Ф.А. усматривается, что указанное юридическое лицо незаконно подвергли штрафу в сумме 10000 рублей. Данный довод, изложенный в жалобе представителя Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Горбанина Ф.А., по мнению суда, является несостоятельным, поскольку постановление мирового судьи судебного участка №14 Муромцевского района Омской области от 02.06.2011 г. (л.д. 42-43), которым Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ было вынесено на основании имеющихся в деле материалов. Штраф наложен юридическому лицу в пределах санкции, установленный данной статьей и не является чрезмерно суровым. Бездействие юридического лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области было правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.5 КОАП РФ.

Свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д. 12), однозначно подтверждается, что Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области является юридическим лицом.

06.05.2011 г. в адрес юридического лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Муромцевского района было вынесено предписание по устранению нарушений требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93, выявленных 05.05.2011 года в ходе контрольной проверки дорог Муромцевского района до 9 часов 00 минут 14.05.2011 года.

Из предписания (л.д. 8) однозначно усматривается, что предписание Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 06.05.2011 года было получено и зарегистрировано в Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района 06.05.2011 года.

16.05.2011 года государственным инспектором ОГИБДД ОВД Муромцевского района был составлен протокол в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) на юридическое лицо Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области

Из данных протокола об административном правонарушении (л.д.3), акта проверки (л.д. 10) следует, что Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области не устранила в установленный срок до 14.05.2011 г. 9 часов 00 минут нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93, выявленных 05.05.2011 года в ходе контрольной проверки дорог Муромцевского района.

Суд не находит обоснованными доводы Главы Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Горбанина Ф.А. о том, что на протоколе об административном правонарушении отсутствует печать должностного лица, составившего указанный протокол, поэтому его следует считать не действительным, поскольку протокол был составлен в соответствие со ст. 28.2 КоАП РФ. Представителю юридического лица, Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Кроме того, копия протокола об административном правонарушении 17.05.2011 года согласно сопроводительной (л.д. 4), была направлена и получена как входящая корреспонденция 18.05.2011 года Администрацией Муромцевского городского поселения (л.д. 7).

Также суд считает несостоятельным доводы Главы Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Горбанина Ф.А. о том, что дорога по ул. 40 лет Октября в р.п. Муромцево Омской области не находится на балансе Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района, что предписанием им был установлен неразумный срок для устранения недостатков по следующим основаниям.

Статьей 3 Устава Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области однозначно определено, что основным нормативно правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории городского поселения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Омской области – является Устав. Согласно ст. 8 п. 5 Устава Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района к вопросам местного значения поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением указанных объектов федерального и регионального значения (л.д. 16-17).

Согласно п. 1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221), введенным в действие с 1 июля 1994 г. настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, то есть Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 3.1.5. выше указанного Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 время, необходимое для устранения причин, снижающих сцепные качества покрытий в зависимости от вида работ, устанавливают с момента обнаружения этих причин, и оно не должно превышать 15 дней для устранения повышенной шероховатости покрытия дороги. Из предписания (л.д. 8) усматривается, что Государственной инспекцией безопасности дорожного движения был предоставлен Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района разумный срок с 06.05.2011 года по 14.05.2011 года для устранения недостатков указанных в предписании.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что содержание автомобильной дороги по ул. 40 лет Октября, проходящей по населенному пункту р.п. Муромцево, возложено на Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района и признал виновным юридическое лицо в совершении административного правонарушения, поскольку было установлено, что у Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых была предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 30.9, 30.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области от 02.06.2011 года вынесенное в отношении юридического лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.