Дело № 12-16/2011

РЕШЕНИЕ

Судья Муромцевского районного суда Омской области Бурчик П.П.,

при секретаре Замша Т.Г.

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника отделения надзорной деятельности Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области С.П. Корнилова на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области от 15.11.2011 года, по которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующей МДОУ «Артынский детский сад» Поповой Н.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области от 15.11.2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей МДОУ «Артынский детский сад» Поповой Н.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе начальник отделения надзорной деятельности Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области С.П. Корнилов просит постановление мирового судьи судебного участка № 14 от 15.11.2011 года по административному делу № 5-340/2011 отменить и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что 15.11.2011 года мировым судьей судебного участка № 14 был рассмотрен протокол № 6 от 25.10.2011 года об административном правонарушении и материалы административного дела, предусматривающие ответственность по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующей МДОУ «Артынский детский сад» Поповой Н.В. , которая в подведомственном учреждении не выполнила обязанности, предусмотренные законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: не создала комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года п.2, 3, 7; приказ Министерства образования и науки РФ от 26.09.2005 г. № 245). В судебном заседании заведующая МДОУ «Артынский детский сад» Попова Н.В. вину свою не признала, предоставив копию приказа № 15 от 04.10.2011 г. о создании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности. В результате рассмотрения дела об административном правонарушении мировой суд прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает постановление мирового судьи от 15.11.2011 года по делу № 5-340/2011 незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что судье были представлены все необходимые документы, доказывающие вину и наличие состава административного правонарушения, совершенного заведующей МДОУ «Артынский детский сад» Поповой Н.В. по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копия Акта проверки под роспись была вручена Поповой Н.В. 25.10.2011 года. При получении и ознакомлении с Актом проверки заведующая МДОУ «Артынский детский сад» Попова Н.В. с содержанием и наличием нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС не возражала; в день завершения проверки, а именно: 25.10.2011 г. проверяющим был составлен протокол об административном правонарушении. При составлении протокола Поповой Н.В. были разъяснены права и обязанности. С содержанием протокола Попова Н.В. была согласна, о чем ею собственноручно сделана запись в протоколе; с Поповой Н.В. было взято объяснение, в котором она признает себя виновной в совершении административного правонарушения и объясняет это тем, что она не знала требования законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции начальник отделения надзорной деятельности Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области С.П. Корнилов поддержал доводы апелляционной жалобы полностью, просил жалобу удовлетворить.

Попова Н.В. в судебном заседании пояснила, что она не совершала административного правонарушения, приказ о создании комиссии издала 04.10.2011 года, она и работники своевременно прошли обучение, о чем она суду предоставила удостоверения, план работы комиссии на момент проверки имелся.

Оценив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-340/2011, суд полагает, что жалоба начальник отделения надзорной деятельности Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области С.П. Корнилова не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из акта проверки (л.д.5) усматривается, что была проведена проверка в отношении МДОУ «Артынский детский сад» Муромцевского муниципального района Омской области с 03.10.2011 по 25.10.2011 года (17 рабочих дней). С копией акта о проведении проверки Попова Н.В. ознакомлена 25.10.2011 года. Есть подпись Поповой Н.В. о том, что она с настоящим актом ознакомлена.

Из данных протокола об административном правонарушении (л.д.3-4) усматривается, что 25.10.2011 года в 10 час. 40 мин. в МДОУ «Артынский детский сад» нарушены требования ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года), а именно: в учреждении не выполняются обязанности по защите населения и территорий от ЧС природного или техногенного характера – не создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года пункты 2, 3, 7; приказом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2005 № 245, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из объяснения (л.д. 6) усматривается, что при проведении проверки выявлено, что в учреждении не создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности. Данное нарушение было допущено Поповой Н.В. по причине того, что она не знала, что существует такое требование применительно к их учреждению. Обязуется устранить допущенное нарушение в ближайшее время.

Из протокола судебного заседания (л.д. 18) усматривается, что Попова Н.В. свою вину в совершении административного правонарушения не признала полностью. Комиссия по предупреждению ЧС и пожарной безопасности в МДОУ «Артынский детский сад» создана на основании приказа № 15 от 04.10.2011 года. Работники прошли соответствующую стажировку по ГО и ЧС, имеется план работы комиссии, положение, функциональные обязанности членов комиссии. На момент приезда в учреждение начальника отделения надзорной деятельности Корнилова С.П. 04.10.2011 года указанного приказа не было, но он был издан вечером того же дня. По окончании проверки Корнилов С.П. данные документы не спрашивал. Судебное заседание было отложено на 15.11.2011 года.

Из протокола судебного заседания (л.д.38) усматривается, что к материалам дела были приобщены положение о комиссии, функциональные обязанности членов комиссии, копия приказа от 04.10.2011 года и копия журнала регистрации приказов. Из объяснения Корнилова С.П. следует, что факт прохождения сотрудниками обучения по рассматриваемой теме не проверялся. К материалам дела приобщены копии удостоверения сотрудников о соответствующем обучении. Проходила подготовка сотрудников по предупреждению ЧС. Есть письменные инструкции, составлены функциональные обязанности членов комиссии. Положение о комиссии было утверждено еще в июле 2011 года. Корнилов С.П. выразил предположение, что приказ написан ранним числом.

Положением (л.д. 22 - 25) подтверждается, что в июле 2010 года в МДОУ «Артынский детский сад» было разработано положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, функциональные обязанности членов комиссии определены (л.д. 26-30).

Книгой приказов по основной деятельности МДОУ «Артынский детский сад» подтверждается, что 04.10.2011 года был издан приказ о создании комиссии по предупреждению ЧС и пожарной безопасности и имеется план работы данной комиссии на 2011 – 2012 года.

Удостоверениями подтверждается, что Попова Н.В., Гердт И.Г и Житкова Т.И. прошли обучение в Центре по ГО чрезвычайным ситуациям (л.д. 37).

Мировым судьей при вынесении постановления была дана надлежащая оценка всех материалов дела, объяснений заведующей МДОУ «Артынский детский сад» Поповой Н.В., начальника отделения надзорной деятельности Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Корнилова С.П., данных последними в ходе судебного заседания.

По мнению суда апелляционной инстанции, постановление мирового судьи судебного участка № 14 от 15.11.2011 года по делу № 5-340/2011, согласно которому производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующей МДОУ «Артынский детский сад» Поповой Н.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, законно и обоснованно, так как в судебное заседание суда первой инстанции были представлены все необходимые документы, удостоверения сотрудников о прохождении специального обучения, в том числе приказ № 15 о создании комиссии по предупреждению ЧС и пожарной безопасности, датированный 04.10.2011 года, отсутствие которого явилось основанием для составления 25.10.2011 года в 10 час.40 мин. протокола об административном правонарушении в отношении названного должностного лица. Данные обстоятельства указывают на отсутствие самого события административного правонарушения.

Таким образом, суд находит постановление мирового судьи по административному делу № 5-340/2011 года от 15.11.2011 года законным и обоснованным, а предположения начальника отделения надзорной деятельности Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Корнилова С.П. в части издания приказа № 15 от 04.10.2011 года о создании комиссии по предупреждению ЧС и пожарной безопасности недоказанными, что исключает наличие в действиях заведующей МДОУ «Артынский детский сад» указанного состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника отделения надзорной деятельности Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Корнилова С.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области Мешаловой С.С. от 15.11.2011 года, оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области Мешаловой С.С. от 15.11.2011 года, вынесенное в отношении заведующей МДОУ «Артынский детский сад» Поповой Н.В. – оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.