Дело №12-15/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Беловой О.В. на постановление государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Мытника А.С. от 24.10.2011 № 112 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Мытника А.С. заведующая Кокшеневского дома специализированного жилищного фонда № 1 Белова О.В. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований п.16 и п.108 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003, заключающихся в том, что имеющийся план эвакуации людей при пожаре из помещения не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2002, несмотря на имеющийся резервный запас первичных средств пожаротушения, в коридоре установлены два огнетушителя с истекшим сроком эксплуатации. Назначено Беловой О.В. наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Привлеченная к административной ответственности Белова О.В. обжаловала указанное постановление. В обоснование своих доводов указывает на незаконность и необоснованность принятого решения, в связи с тем, что здание специального дома для одиноких престарелых, расположенное по адресу: ..., является собственностью Муромцевского муниципального района Омской области в лице Администрации и ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несет собственник имущества. Просит отменить постановление государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Мытника А.С. от 24.10.2011 № 112 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, Белова О.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что заведующей Кокшеневского дома специализированного жилищного фонда, как указано в постановлении, она не является, а является заведующей отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов БУ ОО «КЦСОН Муромцевского района». Каких либо обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, поддержанию средств пожаротушения в надлежащем виде, на нее не возложено. Средства эти принадлежат собственнику – Администрации района и ей в подотчет не передавались, она только может сигнализировать перед собственником о потребности в тех или иных средствах докладными записками. Служебного кабинета в доме у неё и других социальных работников нет, и не все жильцы дома находятся на обслуживании у неё в отделении, а только 9 человек из 12.

Государственный инспектор ... по пожарному надзору Мытник А.С. в судебном заседании пояснил, что принимал участие в прокурорской проверке и выявил нарушения правил пожарной безопасности в ... специализированном доме, которые указаны в постановлении. Считал, что на заведующую Белову О.В. возложены обязанности по соблюдению пожарной безопасности в доме, от которой только требовалось разместить имеющиеся огнетушители и внести уточнения в план эвакуации, что не требует дополнительных затрат. Дело рассматривалось с участием Беловой О.В. от которой жалоб не поступало, копия постановления была ей вручена.

Представитель Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Астапович А.В. в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 14)

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п.11 ст.17 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", специальные дома для одиноких престарелых являются учреждениями социального обслуживания.

Согласно ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993г. N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", специализированный дом, в том числе специальный дом для одиноких престарелых, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является местом жительства.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

В силу ч.5 ст. 17 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", социальное обслуживание на дому осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ и примечанием, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из положения об отделении социального обслуживания на дому БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Муромцевского района» (л.д. 29-30) и должностной инструкции заведующего отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (л.д. 27-28), следует, что Белова О.В. в данном бюджетном учреждении не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями. Как заведующая отделением она назначается на должность руководителем БУ «КЦСОН Муромцевского района» и осуществляет общее руководство работой отделения, контроль за деятельностью работников отделения, соблюдением ими правил внутреннего трудового распорядка, охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности. При этом само отделение создается при условии нуждаемости в социальном обслуживании не менее 70% от общей численности граждан, проживающих в доме специализированного жилищного фонда.

Из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 16), решения Совета Муромцевского муниципального района и положения (л.д. 17-25) следует, что собственником специализированного жилищного фонда, распложенного в ..., является Муромцевский муниципальный район Омской области.

Из переписки (л.д. 31-32) и договора на техническое обслуживание и ремонт установок автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (л.д. 34) усматривается, что вопросы оборудования Специального жилого дома для одиноких престарелых граждан в ... средствами сигнализации и пожаротушения решаются собственником данного объекта в лице Комитета экономики и управления муниципальной собственностью Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.

Исследованные судом материалы дела, пояснения участвующих в нем лиц, позволяют суду сделать вывод о том, что Белова О.В. не является «заведующей ... дома специализированного жилищного фонда № 1» как указано в спорном постановлении и не может быть признана должностным лицом и надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку на неё не возложены обязанности руководителя учреждения, связанные с осуществлением административно-хозяйственных или организационно-распорядительных полномочий, в том числе в сфере обеспечения средствами пожарной безопасности специализированного жилищного фонда, следовательно, в ее действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

Постановление государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Мытника А.С. от 24.10.2011 №112 в отношении Беловой О.В. о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу в отношении Беловой О.В. прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.4, п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Беловой О.В. на постановление государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору от 24.10.2011 №112 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Мытника А.С. от 24.10.2011 №112, вынесенное в отношении заведующей Кокшеневского дома специализированного жилищного фонда Беловой О.В. о наложении административного штрафа в размере 6 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении Беловой О.В. прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.