Дело № 12-25/2012

РЕШЕНИЕ

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Ахметовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора Муниципального унитарного предприятия «Иртыш» Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Котеко А.И. на постановление Главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/72-ПР от 21.06.2012 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о наложении административного наказания № 7/72-ПР от 21.06.2012 года, вынесенного Главным специалистом межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственным инспектором по охране окружающей среды Омской области Мотайловым В.А., директор МУП «Иртыш» Котеко А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ за нарушение требований ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно за выброс эксплуатируемой котельной вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в сумме 4000 рублей.

В жалобе на указанное постановление должностное лицо, привлеченное к административной ответственности - директор МУП «Иртыш» Котеко А.И. указывает на незаконность и необоснованность принятого решения, поскольку МУП «Иртыш» никогда не занималось оказанием населению услуг по теплоснабжению и не имеет в хозяйственном владении либо в собственности котельных, сетей теплоснабжения, работающих как на твердом, так и на ином виде топлива, в силу чего не имеет источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: диаксины, твердые вещества, окись углерода и прочее. При указанных обстоятельствах заявитель полагает, что в его действиях как директора МУП «Иртыш» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, так как виновных действий, направленных на несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, им, как должностным лицом, не совершалось. На основании изложенного, заявитель Котеко А.И. просит суд постановление главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/72-ПР от 21.06.2012 года, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МУП «Иртыш» Котеко А.И. поданную жалобу поддержал в полном объеме, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - Главный специалист межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственный инспектор по охране окружающей среды Омской области Мотайлов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении (л.д. 39) просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Помощник прокурора Хусаинов М.А. жалобу директора МУП «Иртыш» Котеко А.И. на постановление по делу об административном правонарушении, в виду исследованных письменных материалов дела, счел обоснованной, оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба директора МУП «Иртыш» Котеко А.И. на постановление главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/72-ПР от 21.06.2012 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В данном случае из распоряжений (л.д. 7, 8, 9) следует, что Котеко А.И. принят на работу директором МУП «Иртыш» с 01.12.2011 года, с 31.05.2012 года – уволен по собственному желанию, с 01.06.2012года - принят по совместительству на прежнюю должность на 0,5 ставки.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2012 года (л.д. 3 – 5), прокурором Муромцевского района в отношении руководителя МУП «Иртыш» Котеко А.И. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в связи с нарушением требований ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно за выброс эксплуатируемой котельной вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что было установлено проверкой, проведенной 27.04.2012 года.

Из постановления о назначении административного наказания № 7/72-ПР от 21.06.2012 года главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. (л.д. 6) следует, что директор МУП «Иртыш» Котеко А.И. за выброс эксплуатируемой котельной вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения привлечен к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 4 000 рублей, копия постановления согласно уведомления (л.д.34) направлена должностному лицу 21.06.2012 года, получена Котеко А.И. 26.06.2012 года, в связи с чем, срок на подачу апелляционной жалобы должностным лицом не пропущен.

Вместе с тем, судом установлено, что МУП «Иртыш» в соответствии с Уставом (л.д. 10 – 17), имеет юридический адрес – с. Артын, ул. Боровая, 47, и как следует из пояснений Котеко А.И. фактически находится в здании Артынской сельской администрации, может осуществлять деятельность, в том числе и по выработке тепловой энергии, однако фактически таковой деятельности не осуществляет, соответствующего оборудования, котельных в своем ведении не имеет.

Доводы заявителя в указанной части объективно подтверждаются и представленными письменными материалами дела.

Так, согласно договора № 4-хв о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации Артынского сельского поселения в хозяйственное ведение от 09.12.2010 года (л.д. 19) и акта приема-передачи имущества из муниципальной собственности Администрации Артынского СП в хозяйственное управление МУП «Иртыш» (л.д. 20 - 21), предприятию были переданы: водопровод, водопроводные сети, скважины, водонапорные башни, здание с металлической емкостью, трактор ДТ 75 м, трактор МТЗ 82, автомобиль ВАЗ 2121.

В соответствии с п. 4.3 Устава (л.д.13), предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и органов местного самоуправления.

Согласно приказа РЭК от 11.10.2011 года № 172/46 (л.д. 25), экономического обоснования к нему (л.д. 26 - 29), для потребителей МУП «Иртыш» установлены и введены в действие с календарной разбивкой тарифы только на техническую воду на период с 01.12.2011 года по 31.12.2012 года.

Из справки, полученной по запросу суда из МУП «Теплосеть-1» (л.д.42), следует, что котельная, расположенная на ул. Боровая рядом с сельской участковой больницей в с. Артын, находится в собственности Администрации Муромцевского муниципального района и передана распоряжением Главы Администрации № 276-р от 28.06.2011 года в хозяйственное ведение МУП «Теплосеть-1».

Таким образом, в данном случае судом установлено, что МУП «Иртыш» деятельности по эксплуатации котельной на твердом топливе, выработке тепла, в том числе с в выбросом в атмосферу вредных веществ, не осуществляло и не осуществляет в настоящее время, то есть суду не представлено каких – либо объективных доказательств, подтверждающих несоблюдение МУП «Иртыш» экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения стационарным источником – котельной, что свидетельствует об отсутствии в действиях директора предприятия Котеко А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, при отсутствии в действиях лица, привлеченного к ответственности, состава правонарушения постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/72-ПР от 21.06.2012 года, вынесенное по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Иртыш» Котеко А.И., с назначением последнему административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить - за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.