Дело № 12-23/2012

РЕШЕНИЕ

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Ахметовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора Муниципального унитарного предприятия «Иртыш» Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Котеко А.И. на постановление главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/73-ПР от 21.06.2012 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о наложении административного наказания № 7/73-ПР от 21.06.2012 года, вынесенного главным специалистом межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственным инспектором по охране окружающей среды Омской области Мотайловым В.А., директор МУП «Иртыш» Котеко А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно организацию на территории МУП «Иртыш» несанкционированной свалки сажи, золы, бытовых отходов и прочее, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление должностное лицо, привлеченное к административной ответственности - директор МУП «Иртыш» Котеко А.И. указывает на незаконность и необоснованность принятого решения, поскольку МУП «Иртыш» никогда не занималось оказанием населению услуг по теплоснабжению и не имеет в хозяйственном владении либо в собственности котельных, сетей теплоснабжения, работающих как на твердом, так и на ином виде топлива, в силу чего на территории МУП «Иртыш» не может находится несанкционированной свалки отходов сажи, золы, бытовых отходов. При указанных обстоятельствах заявитель полагает, что в его действиях как директора МУП «Иртыш» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, так как виновных действий, направленных на несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в возникновении несанкционированной свалки отходов сажи, золы, бытовых отходов им, как должностным лицом, не совершалось. На основании изложенного, заявитель Котеко А.И. просит суд постановление главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/73-ПР от 21.06.2012 года, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МУП «Иртыш» Котеко А.И. поданную жалобу поддержал в полном объеме, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - Главный специалист межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственный инспектор по охране окружающей среды Омской области Мотайлов В.А. пояснил суду, что постановление № 7/73-ПР от 21.06.2012 года было вынесено им в результате рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2012 года, возбужденного прокурором Муромцевского района в отношении директора МУП «Иртыш» Котеко А.И. В качестве доказательств совершенного должностным лицом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, на рассмотрение дела были представлены справка, составленная им как гос.инспектором по результатам проверки, проведенной в конце апреля совместно с прокуратурой района, а также объяснение Котеко А.И. О времени и месте рассмотрения дела Котеко А.И. был уведомлен надлежащим образом, в отношении него было возбуждено три дела об административном правонарушении по ст.ст. 8.2, 8.21 и 8.41 КоАП РФ, их рассмотрение было назначено на один день – 21.06.2012 года, соответствующее уведомление было направлено должностному лицу заказным письмом с уведомлением, им получено, однако на рассмотрение дел Котеко А.И. не явился, каких – либо доказательств, подтверждающих отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ не представил. Факт эксплуатации МУП «Иртыш» котельной, расположенной по ул. Боровая в с. Артын рядом с сельской участковой больницей, был установлен при совместном выезде с прокуратурой района по месту нахождения котельной и на тот момент рядом с ней действительно имелась несанкционированная свалка отходов производства – шлак, сажа, зола, принадлежность данной котельной МУП «Иртыш» была установлена со слов местного населения, поскольку директора МУП «Иртыш» на месте не было, в последующем каких – либо документов, подтверждающих то, что данная котельная не эксплуатируется МУП «Иртыш», он не представил, в связи с чем вынесенное в отношении Котеко А.И. постановление является законным и обоснованным.

Помощник прокурора Хусаинов М.А. жалобу директора МУП «Иртыш» Котеко А.И. на постановление по делу об административном правонарушении, в виду исследованных письменных материалов дела, счел обоснованной, оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба директора МУП «Иртыш» Котеко А.И. на постановление главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/73-ПР от 21.06.2012 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В данном случае из распоряжений (л.д. 7, 8, 9) следует, что Котеко А.И. принят на работу директором МУП «Иртыш» с 01.12.2011 года, с 31.05.2012 года – уволен по собственному желанию, с 01.06.2012года - принят по совместительству на прежнюю должность на 0,5 ставки.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3 – 5) от 31.05.2012 года в отношении руководителя МУП «Иртыш» Котеко А.И. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в связи с нарушением ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», так как на территории предприятия имеется несанкционированная свалка (шлак, сажа), что было установлено проверкой, проведенной 27.04.2012 года.

Из постановления о назначении административного наказания № 7/73-ПР от 21.06.2012 года (л.д. 6) главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. следует, что директор МУП «Иртыш» Котеко А.И. за размещение на территории предприятия несанкционированной свалки сажи, золы, бытовых отходов и прочее привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей, копия постановления согласно уведомления (л.д.38) направлена должностному лицу 21.06.2012 года, получена Котеко А.И. 26.06.2012 года, в связи с чем срок на подачу апелляционной жалобы должностным лицом не пропущен.

Вместе с тем, судом установлено, что МУП «Иртыш» в соответствии с Уставом (л.д. 10 – 17), имеет юридический адрес – с. Артын, ул. Боровая, 47, и как следует из пояснений Котеко А.И. фактически находится в здании Артынской сельской администрации, может осуществлять деятельность, в том числе и по выработке тепловой энергии, однако фактически таковой деятельности не осуществляет, соответствующего оборудования, котельных в своем ведении не имеет.

Доводы заявителя в указанной части объективно подтверждаются и представленными письменными материалами дела.

Так, согласно договора № 4-хв о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации Артынского сельского поселения в хозяйственное ведение от 09.12.2010 года (л.д. 18) и акта приема-передачи имущества из муниципальной собственности Администрации Артынского СП в хозяйственное управление МУП «Иртыш» (л.д. 19 - 20), предприятию были переданы: водопровод, водопроводные сети, скважины, водонапорные башни, здание с металлической емкостью, трактор ДТ 75 м, трактор МТЗ 82, автомобиль ВАЗ 2121.

В соответствии с п. 4.3 Устава (л.д.13), предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и органов местного самоуправления.

Согласно приказа РЭК от 11.10.2011 года № 172/46 (л.д. 26), экономического обоснования к нему (л.д.27-30), для потребителей МУП «Иртыш» установлены и введены в действие с календарной разбивкой тарифы только на техническую воду на период с 01.12.2011 года по 31.12.2012 года.

Как следует из пояснений гос. инспектора Мотайлова В.А. поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило наличие в МУП «Иртыш» котельной, расположенной в с. Артын рядом с сельской участковой больницей, размещение рядом с указанной котельной несанкционированной свалки отходов производства (шлака, сажи), отсутствие паспортов на опасные отходы, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, что подтверждается справкой (л.д.34).

Однако, из справки, полученной по запросу суда из МУП «Теплосеть-1» (л.д.40), следует, что котельная, расположенная на ул. Боровая рядом с сельской участковой больницей в с. Артын, находится в собственности Администрации Муромцевского муниципального района и передана распоряжением Главы Администрации № 276-р от 28.06.2011 года в хозяйственное ведение МУП «Теплосеть-1».

Таким образом, в данном случае судом установлено, что МУП «Иртыш» деятельности по эксплуатации котельной на твердом топливе, выработке тепла, в том числе с получением отходов производства в виде шлака, золы, сажи, их несанкционированным размещением, не осуществляло и не осуществляет в настоящее время.

Также суду не представлено каких – либо объективных доказательств, подтверждающих несоблюдение МУП «Иртыш» экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в размещении на территории предприятия несанкционированной свалки бытовых отходов, что в совокупности с вышеизложенным свидетельствует об отсутствии в действиях директора предприятия Котеко А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, при отсутствии в действиях лица, привлеченного к ответственности, состава правонарушения постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/73-ПР от 21.06.2012 года, вынесенное по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Иртыш» Котеко А.И., с назначением последнему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить - за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.