Дело № 12-17/2012

РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении)

Судья Муромцевского районного суда Омской области Бурчик П.П.

при секретаре Замша Т.Г.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Главы Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьева С.Э. о наложении Главным специалистом межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайловым В.А. по постановлению от 09.06.2012 года № 7/49-ПР административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного специалиста межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Мотайловым В.А. от 09.06.2012 года № 7/49-ПР Глава Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьев С.Э. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.3), так как на территории Бергамакского сельского поселения Администрацией в нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не исполняются полномочия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения. Сбор, транспортирование, размещение отходов на территории поселения осуществляется не специализированными организациями, в отсутствие у последних предусмотренной законом лицензии. Также прокуратурой района выявлено размещение несанкционированных свалок, в частности на расстоянии 500 м на северо-запад от с. Бергамак. Однако каких-либо мер, направленных на ликвидацию данной свалки Администрацией поселения не принимается. Таким образом, в действиях Главы Администрации Бергамакского сельского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Глава Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьев С.Э. просит постановление от 09.06.2012 года Главного специалиста межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Мотайлова В.А. о наложении административного взыскания в виде штрафа отменить, производство по административному делу прекратить, поскольку считает, что факты, указанные в данном постановлении, послужившее основанием для признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не находят своего подтверждения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Глава Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьев С.Э. апелляционную жалобу поддержал, приведя доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что считает постановления не законным. Свою жалобу поддерживает полностью. Он работает главой Администрации Бергамакского сельского поселения. 09.06.2012 года в отношении него было вынесено постановление о наложении штрафа в сумме 10000 рублей Главным специалистом Межрайонного сектора экологического надзора. Считает данное постановление незаконным и просит его отменить, а производство по делу прекратить. По постановлению пояснил, что Администрацией Бергамакского сельского поселения были предприняты исчерпывающие меры. По ртутьсодержащим лампам работа проведена в начале февраля 2012 года. Разработано положение, заведен журнал, присвоен почтовый адрес, отведено место для временного хранения, было заключено соглашение по утилизации и транспортировке. Что касается несанкционированных свалок, место под свалки было отведено согласно постановлению. Просит суд учесть, что свалки санкционированы, место отведено, заключено соглашение с Администрацией Муромцевского МР по межеванию границ и оборудованию, утверждена смета, Администрация Бергамакского сельского поселения денег на эти цели не имеет, этим занимается Администрация ММР. Просит постановление отменить.

Главный специалист межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственный инспектор по охране окружающей среды Омской области Мотайлов В.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в заявлении просит о рассмотрении дела без его участия.

Оценив доводы жалобы, заслушав Глав Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьева С.Э., изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба Главы Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьева С.Э. подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1,2,3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 8-9) усматривается, что 01.06.2012 года прокуратурой Муромцевского района Омской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьева С.Э. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области 27.04.2012 года в 12 час.50 мин., установлено, что в нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Администрацией Бергамакского сельского поселения не исполняются полномочия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения. Сбор, транспортирование, размещение отходов на территории поселения осуществляется не специализированными организациями, в отсутствие у последних предусмотренной законом лицензии. Прокуратурой выявлено размещение несанкционированных свалок, в частности на расстоянии 500 м на северо-запад от с. Бергамак. Однако каких-либо мер, направленных на ликвидацию данной свалки Администрацией поселения не принимается.

Постановлением № 7/49-ПР от 09.06.2012 года (л.д.3) Глава Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьев С.Э. был признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Однако, из объяснения (л.д.10) усматривается, что оформлением свалок в Бергамакском сельском поселении занимается Администрация Муромцевского муниципального района Омской области. Затем оформленные свалки будут переданы в собственность Бергамакского сельского поселения.

Также муниципальным контрактом, приложением к нему (л.д.12-17) подтверждается, что Администрация Муромцевского муниципального района Омской области (Заказчик) и ООО «Сибирская земля» (Подрядчик) заключили настоящий муниципальный контракт на выполнение землеустроительных работ: геодезические и кадастровые работы по межеванию с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, в приложении которого указаны в том числе и земельные участки под свалки в с. Бергамак, д. Лисино, д. Окунево, д. Танатово, д. Кокшенево.

Кроме того, из постановления Главы Администрации Бергамакского сельского поселения от 28.02.2010 года № 10-п, предоставленного суду Главой администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Соловьевым С.Э. (л.д.19) усматривается, что Администрацией Бергамакского СП Муромцевского муниципального района Омской области определены места для размещения бытовых отходов на территории сельского поселения: с. Бергамак – юго-западнее от начала ул. Лесная на расстоянии 1,2 км, д. Лисино – юго-восточнее на расстоянии 1,1 км автодороги Муромцево-Окунево.

Из представленных суду Постановления Администрации Бергамакского сельского поселения (л.д.20-22) об утверждении Плана мероприятий по утилизации ртутьсодержащих ламп у населения Бергамакского СП (л.д.23-24), Порядка сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения (л.д.25-26), Соглашения о сотрудничестве в сфере организации временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (л.д.27-30), решения Совета Бергамакского сельского поселения (л.д.31-32) об утверждении Положения о порядке обращения со ртутьсодержащими отходами на территории Бергамакского сельского поселения, журнала учета образования и движения ртутьсодержащих отходов» (л.д.33-34), Типовой инструкции о порядке обращения со ртутьсодержащими отходами на территории Бергамакского сельского поселения (л.д.35-38), формы журнала учета образования и движения ртутьсодержащих отходов» (л.д.39), распоряжения о выделении помещения для временного накопления ртутьсодержащих отходов (л.д.40) усматривается, что Администрацией Бергамакского сельского поселения проведена большая работа по исполнению Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, из договора (л.д.41-42), предоставленного суду Соловьевым С.Э., усматривается, что Администрация Бергамакского СП и ООО «Мерк» заключили настоящий договор о демиркуризации ртутьсодержащих отходов.

Из лицензии (л.д.43-45) усматривается, что ООО «Мерк» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Из платежного поручения (л.д.46) усматривается, что Администрация Бергамакского СП уплатила ООО «Мерк» за демиркуризацию отходов 1025 рублей 50 копеек.

Кроме того, из предоставленных в судебное заседание Главой Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьевым С.Э. документов: решения Совета (л.д. 47-49), которым утвержден Порядок сбора отходов на территории Бергамакского сельского поселения, журнала учета сданных ртутьсодержащих ламп (л.д.62) усматривается, что Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района проведена работа не только по оформлению свалок, но и по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и заключен договор со специализированной организацией по их переработке.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства судом установлены и подтверждаются материалами дела.

С учетом характера совершенного правонарушения Главой Администрации Бергамакского сельского поселения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, исходя из выше изложенного, суд считает необходимым отменить постановление № 7/49-ПР от 09.06.2012 года (л.д.3) по которому Глава Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьев С.Э. был признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание как должностному лицу в виде штрафа в размере 10000 рублей и прекратить дело об административном правонарушении за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 30.9, 30.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 09.06.2012 года Главного специалиста межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Мотайлова В.А., вынесенное в отношении должностного лица Главы Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьева С.Э. по ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Соловьева С.Э. прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.