Дело № 12-18/2012

РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении)

Судья Муромцевского районного суда Омской области Бурчик П.П.

при секретаре Замша Т.Г.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григорова В.И. о наложении Главным специалистом межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайловым В.А. по постановлению от 09.06.2012 года № 7/47-ПР административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного специалиста межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Мотайловым В.А. от 09.06.2012 года № 7/47-ПР, Глава Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григоров В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.3), так как на территории Артынского сельского поселения Администрацией не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информирования лиц – индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не осуществляется, что способствует нарушению последними законодательства в части сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения указанных ламп, может повлечь, в свою очередь, причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Кроме того выявлено размещение несанкционированной свалки бытовых отходов, в частности в 300 м северо-западнее с. Артын, правоустанавливающих документов на данную свалку нет. Однако каких-либо мер, направленных на ликвидацию данной свалки Администрацией поселения не принимается.

В апелляционной жалобе Глава Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григоров В.И. просит постановление от 09.06.2012 года Главного специалиста межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственного инспектора по охране окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. о наложении административного взыскания в виде штрафа отменить, производство по административному делу прекратить, поскольку считает, что факты, указанные в данном постановлении и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2012 года, послужившее основанием для признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не находят своего подтверждения, поскольку на территории поселения организован сбор ртутьсодержащих ламп и решением Администрации отведено место для свалки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Глава Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григоров В.И. апелляционную жалобу поддержал, приведя доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что считает постановления не верным. В части обращения ртутьсодержащих ламп сбор организован, договор на демиркуризацию ртутьсодержащих отходов заключен 23.05.2012 года. Помещение для накопления указанных ламп выделено. Положение о утилизации ртутьсодержащих отходов Администрацией поселения принято, о чем сообщено в Муромцевском вестнике. По несанкционированным свалкам на территории поселения может пояснить, что их не имеется. Санкционированные свалки у них на территории поселения существуют, о чем имеется распоряжение главы Администрации от 18.03.2009 года о размещении бытовых отходов. Данное постановление свидетельствует о том, что имеется на территории поселения санкционированная свалка и в настоящее время, ведется работа по формированию и межеванию свалки в с.Артын.

Главный специалист межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственный инспектор по охране окружающей среды Омской области Мотайлов В.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

Оценив доводы жалобы, заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба Глава Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григорова В.И. подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1,2,3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением № 7/47-ПР от 09.06.2012 года (л.д. 3) Глава Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григоров В.И. был признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 8-10) усматривается, что 04.06.2012 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григорова В.И. В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что Администрацией не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, информирования лиц – индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не осуществляется, что способствует нарушению последними законодательства в части сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения указанных ламп, что может повлечь, в свою очередь, причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Выявлено размещение несанкционированной свалки, в частности в 300 м. северо-западнее с. Артын бытовых отходов, правоустанавливающих документов на данную свалку нет.

Из справки (л.д.11) усматривается, что 27.04.2012 года была проведена совместная проверка исполнения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории поселения имеются несанкционированная свалка бытовых отходов.

Однако, из решения Совета Артынского сельского поселения от 20.04.2012 года № 11 предоставленного суду Главой администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Григоровым В.И. (л.д. 24, 29) усматривается, что Советом Костинского СП Муромцевского муниципального района Омской области утверждено Положение «О порядке обращения со ртутьсодержащими отходами на территории Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района, формы журнала отчета и движение ртутьсодержащих отходов», а также разработана типовая инструкция «О порядке обращения со ртутьсодержащими отходами» (л.д. 25) и разработан план мероприятий (л.д. 28). Данные документы для обзора населения напечатаны в муниципальном вестнике.

Из распоряжения от 25.04.2012 года № 9 – р усматривается, что для временного хранения ртутьсодержащих отходов Администрацией Артынского сельского поселения выделено специальное помещение (л.д. 14).

Из предоставленных в судебное заседание Главой Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григоровым В.И. документов: договора от 22.05.2012 года на демиркуризацию ртутьсодержащих отходов с ООО «Мерк» (л.д. 36), лицензии ООО «Мерк» на осуществлении деятельности по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (л.д. 37, 38), муниципального контракта № 40 от 02.07.2012 года на межевание земельных участков (л.д. 40-45) усматривается, что Администрацией Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района проведена большая работа по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и заключен договор со специализированной организацией по их переработке, кроме того, решается вопрос по межеванию земельных участков предназначенных под свалки и постановке их на государственный кадастровый учет.

Предоставленным суду Главой администрации Артынского сельского поселения распоряжением от 18.03.2009 года № 9-р подтверждается, что в указанное время было вынесено распоряжение «О размещении бытовых отходов», которым было разрешено открыть свалку в с. Артын по размещение бытовых отходов в 300 метрах северо - западнее с. Артын. Поскольку данная свалка была предназначена для размещения на ней бытовых отходов на территории Артынского поселения жителями, согласно указанному распоряжению, оснований считать, что она не предназначена для размещения на них отходов у суда не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства судом установлены и подтверждаются материалами дела.

Из распоряжения (л.д. 12) усматривается, что Григоров В.И. с 18.10.2010 года является Главой администрации Артынского сельского поселения. Суд учитывает выше исследованные судом обстоятельства, что Главой администрации Артынского сельского поселения Григоровым В.И. были предприняты значительные меры по утилизации опасных отходов, ртутьсодержащих ламп, предприняты также значительные меры по межеванию земельного участка предназначенного под свалку для складирования жителями поселении бытовых отходов.

С учетом характера совершенного правонарушения Главой администрации Артынского сельского поселения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, исходя из выше изложенного, суд считает необходимым отменить постановление № 7/47-ПР от 09.06.2012 года (л.д.3) по которому Глава Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григоров В.И. был признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание как должностному лицу в виде штрафа в размере 10000 рублей и производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 30.9, 30.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 09.06.2012 года Главного специалиста межрайонного сектора Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Мотайлова В.А., вынесенное в отношении должностного лица Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григорова В.И. по ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Григорова В.И. прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.