Дело № 12-24/2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Судья Муромцевского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Морозове А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора БОУ НПО «ПУ-47» Вороновича В.Ф. на постановление №48 от 29.06.2012г. государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Мытника А.С., на основании которого заявитель как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления №48 от 29.06.2012г. о назначении административного наказания, вынесенного государственным инспектором Муромцевского района по пожарному надзору Мытником А.С. по результатам рассмотрения постановления прокурора о возбуждении административного дела от 25.05.2012г. и материалов, директор БОУ НПО «ПУ-47» Воронович В.Ф. 24 мая 2012г. в 12 ч 40 мин. в Омской области Муромцевском районе на территории полей БОУ НПО «ПУ-47» нарушил требования п.323, 327 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в РФ»: поля в местах их прилегания к лесным массивам, степной полосе, автомобильным дорогам не обкошены и не опаханы полосой шириной не менее 4м, а также производилось сжигание стерни на полях. В действиях директора ПУ-47 усмотрен состав административного правонарушения по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, в связи с чем он привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано директором БОУ НПО «ПУ-47». Выражая свое несогласие с постановлением госинспектора, указывает, что проверка проведена на полях, не принадлежащих БОУ НПО «ПУ-47» и деятельность учреждение на данных полях не ведет. Обращает внимание, что согласно ППБ 01-03 п.323 хлебные поля в определенных местах должны быть обкошены и опаханы шириной не менее 4м. перед созреванием колосовых. 100га пашни, которые предоставлены БОУ НПО «ПУ-47» постановлением Главы Администрации Муромцевского района от 06.04.1993г. в постоянное пользование на землях специального фонда перераспределения в АО «Поиск», были обработаны под пары, зерновые культуры не высаживались, т.е. в 2012г. на данном земельном участке ничего не растет. Полагает, что проверка проведена на полях, к которым заявитель не имеет никакого отношения, в связи с чем привлечение к ответственности незаконно. Просит постановление о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании директор БОУ НПО «ПУ-47» Воронович В.Ф. доводы жалобы поддержал, указал, что в его действиях отсутствует событие правонарушения, проверяющие органы, которыми было обнаружено неопаханное поле, его в известность о проверке не ставили, где находится это поле он не знает, поля, которыми владеет ПУ-47 в 2011г. находились под парами, на них ничего не росло, обязанности их опахивать по границам прилегания к лесному массиву в апреле 2012г. у них не было, какого-либо требования об этом им не предьявлялось, сжигание на полях не производилось ввиду невозможности этого – отсутствие стерни (из-за обработки земель парами).

Представитель территориального отделения НД Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Филатов К.Н. полагал вынесенное постановление госинспектором Мытником А.С. законным и обоснованным.

Участвующий в деле прокурор Зверева И.Н. также полагала постановление о назначении административного наказания не подлежащим отмене.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, исходя из которой обязанность по доказыванию его вины возложена на орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности.

Согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Суд считает, что при привлечении должностного лица к административной ответственности не установлено место совершения правонарушения и его время, а также событие правонарушения.

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2012г. усматривается, что 28.04.2012г. поля БОУ НПО «ПУ-47», прилегающие к лесным массивам не опаханы. Основания для такого вывода не приведены, сведения о проверке отсутствуют, как и акт об этом.

В материалах административного производства, предоставленного территориальным отделением НД Муромцевского района МЧС РФ, кроме вышеуказанного постановления прокурора и обьяснения Воронович В.Ф., приводившего доводы в связи с несогласием привлечения его к ответственности, содержится объяснение Шаповаловой Н.А. – начальника отдела Главного управления лесного хозяйства Омской области «Муромцевское лесничество» от 14.05.2012г. о том, что 27.04.2012г. ею обследовались поля, принадлежащие БОУ НПО «ПУ-47», в ходе проверки было обнаружено, что околки и границы полей с лесными культурами не опаханы. В марте 2012г. в адрес БОУ ею направлялись напоминания о необходимости провести опашку полей.

Других доказательств совершения правонарушения материалы дела не содержат, а из представленных видно, что дата и место совершения правонарушения не установлены (у прокурора – 28.04.2012г., из объяснения Шаповаловой Н.А. – 27.04.2012г., из постановления госинспектора – 24.05.2012г. – т.е. уже не в период действия особого противопожарного режима), проверка с участием представителя БОУ НПО «ПУ-47» не проводилась, указание на «территория полей БОУ НПО «ПУ-47» в Муромцевском районе» является неконкретным и не позволяющим индивидуализировать место совершения правонарушения, факт возгорания стерни ничем не зафиксирован.

Из п. 323 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утративших силу на основании Приказа МЧС России от 31.05.2012г. №306, на которые сослался госинспектор, а также действующих (п. 214) Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 следует, что хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы перед созреванием колосовых культур.

Созревание колосовых культур не может происходить в нашем регионе в апреле или в мае.

Кроме того, дополнительные требования пожарной безопасности в условиях повышения пожарной опасности в части обязанности опахивания указанных полей в период особого противопожарного режима, постановлением Администрации Муромцевского муниципального района от 23.04.2012г. №217-п «О введении особого противопожарного режима на территории Муромцевского муниципального района», действовавшего до 03.05.2012г., не были установлены, учитывая, что согласно представленной заявителем схемы расположения их полей, последние находятся не вблизи границ населенных пунктов.

Таким образом, в действиях директора БОУ НПО «ПУ-47» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, в связи с чем жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №48 от 29.06.2012г. государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Мытник А.С., на основании которого директор БОУ НПО «ПУ-47» Воронович В.Ф. привлечен к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 15 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события правонарушения в действиях директора БОУ НПО «ПУ-47» Воронович В.Ф., жалобу Воронович В.Ф. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.