Дело № 12-27/2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Судья Муромцевского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Морозове А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Туринцева В.В. на постановление № 12/92 от 04.07.2012 г. начальника отдела Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области Шаповаловой Н.А., на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.28 ч. 1 КоАП РФ к штрафу в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления № 12/92 от 04.07.2012 г. о назначении административного наказания, вынесенного начальником отдела Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области Шаповаловой Н.А., 03.07.2012 г. в 15 ч. 30 мин. при проведении рейда по соблюдению требований лесного законодательства в Муромцевском участковом лесничестве в квартале №52 выдела №70, обнаружено повреждение до степени прекращения роста сырорастущего дерева породы сосна в количестве 1 штуки объемом 0,54 м3, чем причинен ущерб в сумме 3515 руб.94 коп. Рубка древесины была проведена Туринцевым В.В. без разрешительных документов (договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд), в нарушение п.8 ст.29 и п.4 ст.30 Лесного кодекса РФ, в действиях Туринцева В.В. усмотрен состав административного правонарушения по ст. 8.28 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем он привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано Туринцевым В.В. в Муромцевский районный суд. Выражая свое несогласие с постановлением указывает, что на основании распоряжения № 196-р от 28.06.2012 г. главы Администрации Муромцевского городского поселения ему было разрешено выпилить 3 сосны и 2 березы, расположенных в границах его земельного участка по ул. ... и создающих неудобства при проведении водопровода в свой дом. В связи с этим 03.07.2012 г. около 13-14 часов он вместе со своей женой Т. обрубил с одного дерева сосны ветки и стали их собирать около 16 часов, когда подъехали работники Муромцевского лесничества и предъявили к нему претензии по незаконной рубке, на что он показал им упомянутое Распоряжение, после чего ему сказали, чтобы он 04.07.2012г. приехал к ним в контору. 04.07.2012 г. он прибыл в Муромцевское лесничество, при нем дело об административном правонарушении не рассматривалось, ему дали квитанцию на уплату штрафа в размере 6515 рублей 94 коп. Не согласившись с предложением об уплате штрафа, 12.07.201 г. приехал снова в Муромцевское лесничество и потребовал вручить ему постановление о назначении административного наказания, после этого получил постановление № 12/92 о наложении на него штрафа в размере 3000 рублей. Просит постановление № 12/92 начальника отдела Муромцевского лесничества от 04.07.2012 г. отменить.

В судебном заседании Туринцев В.В. участия не принимал, будучи уведомленным надлежащим образом.

Представитель отдела Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области Буравцев А.М. в настоящем судебном заседании не участвовал, будучи уведомленным надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, пояснив, что участок, на котором произведена незаконная рубка Туринцевым В.В. 1 сосны, находится в границах Муромцевского лесничества в квартале № 52, выдел 70, и граничит с землями Муромцевского городского поселения. Ранее на этом месте располагался лесной массив. Администрация Муромцевского городского поселения незаконно отвела этот земельный участок, вырубив лесной массив, в настоящее время там продолжена улица Ворошилова, выделены земельные участки гражданам для строительства домов. Однако указанный земельный участок лесного фонда не переведен в другую категорию земель, оставшиеся на нем деревья относятся к лесам 1 группы. По этому поводу ГУ Лесного хозяйства действия Администрации Муромцевского городского поселения не оспаривала. Рубка Туринцевым В.В. произведена на улице Ворошилова возле его дома. Полагает, что дом, участок Туринцева В.В., улица Ворошилова находятся на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности. Протокол об административном правонарушении, акт № 12/27 от 03.07.2012 г., постановление о назначении административного наказания составлялись в присутствии Туринцева В.В. Отсутствие письменных объяснений Туринцева В.В. объяснил его отказом.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица представитель Администрации Муромцевского городского поселения Моисеев В.А. в судебном заседании пояснил, что участок, где была произведена Туринцевым В.В. рубка 1 сосны, располагается на улице ..., возле дома ..., находящегося в собственности заявителя. Туринцевым В.В. было получено разрешение Администрации Муромцевского городского поселения, поскольку испрашиваемые Туринцевым В.В. для вырубки деревья мешали прокладки в его домовладение водопровода, находились ближе 5 метров к дому, что нарушало санитарные нормы, одна береза была засохшей, и разрешение данного вопроса отнесено к компетенции местного самоуправления, поскольку деревья находятся в границах населенного пункта. Улица ... и расположенные участки граждан, отведенные под строительство домов, были переведены из земель лесного фонда в земли поселений, что подтверждается утвержденным в установленном законом порядке Генеральным планом земель Муромцевского городского поселения, кадастровым планом территории, в связи с этим считает привлечение Туринцева В.В. к административной ответственности незаконным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, исходя из которой обязанность по доказыванию его вины возложена на орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий, указанных в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, являются различными и определяются в главах ЗК РФ, а также в федеральных законах, актах субъектов РФ, регулирующих в соответствии с ЗК РФ земельные отношения. То есть регулирование использования и охраны лесов осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования, категории этих земель, а не правовым режимом использования и охраны лесов и земель лесного фонда.

Земельный участок, расположенный по ул. ... возле дома ... в ..., где произведена рубка Туринцевым В.В. 1 сосны, является участком из земель населенных пунктов, поэтому нормы лесного законодательства на него не распространяются.

Указанный вывод суда подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № ..., где указано, что он располагается на землях населенных пунктов и в земли лесного фонда не входит, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого видно, что участок находится в границах кадастрового квартала № ... Муромцевского городского поселения.

Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.

Законом Омской области от 30.07.2004 г. № 548-ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований в Омской области» муниципальное образование Муромцевское наделено статусом городского поселения и определены его границы. Согласно Генерального плана земель Муромцевского городского поселения, ..., в том числе земельный участок с домом ..., входят в состав указанных земель.

Каких-либо доказательств о том, что рубка Туринцевым В.В. произведена на землях лесного фонда, не представлено. Схемы территории Муромцевского лесничества, планшеты не могут служить таким доказательством, при отсутствии об этом сведений в государственном кадастре недвижимости и наличии сведений о землях населенных пунктов.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Однако земельный участок, на котором осуществлена вырубка сосны, согласно указанным выше нормам права из категории земель населенных пунктов в иную не переводился.

Исходя из этого, в силу прямого указания закона спорный земельный участок, входящий в границы Муромцевского городского поселения, относится к землям населенного пункта и не может относиться к другой категории земель – лесного фонда.

В связи с этим, применение положений Постановления Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», на основании которого определен ущерб в 3515 руб. 94 коп., - недопустимо, ввиду того, что данным постановлением установлены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам.

Согласно ст. 11 ч. 2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 19 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 6.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Муромцевского городского поселения Муромцевского района Омской области, утв. Советом Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Решением № 19 от 24.05.2006 г., снос деревьев и кустарников, подпадающих под пятно застройки, прокладку подземных коммуникаций, прокладку дорог, установку высоковольтных линий и других сооружений, а также снос погибших и сломанных деревьев допускается только с соответствующего разрешения.

В связи с этим действия Туринцева В.В., обратившегося за разрешением выпиливания деревьев вблизи границ его земельного участка под ..., и создающих неудобства при проведении водопровода в жилой дом, а также издание в связи с этим Распоряжения от 28.06.2012г. № 196-р главой Муромцевского городского поселения «О выпиливании деревьев», являются правомерными.

Представитель Администрации Муромцевского городского поселения Моисеев В.А. подтвердил, что при осмотре им места рубки было подтверждено, что Туринцев В.В. осуществил рубку 1 сосны, на выпиливание которой дано Распоряжение № 196-р от 28.06.201 г.

Получив соответствующее разрешение, Туринцев В.В. действовал без умысла осуществить правонарушение, не самовольно, в его действиях отсутствует вина.

Каких-либо ограничений прав собственника земельного участка, на котором расположены деревья, заявителю, Администрации Муромцевского городского поселения не устанавливалось.

Также суд отмечает, что предметом правонарушения по ст. 8.28 КоАП РФ являются лесные насаждения, то есть деревья, кустарники, произрастающие в лесах. Границы земель, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с лесным, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 5 ЛК РФ лес рассматривается как экологическая система и как природный ресурс. С учетом этого не являются предметом рассматриваемого правонарушения деревья, произрастающие на участках граждан, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, равно как и находящиеся на землях населенного пункта р.п. Муромцево отдельно стоящие на улице Ворошилова деревья.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как видно из подлинника постановления № 12/92 от 04.07.2012 г. о назначении административного наказания в отношении Туринцева В.В., представленного суду отделом Муромцевского лесничества, место совершения правонарушения указано в квартале № 52 выделе № 70 Муромцевского участкового лесничества, однако в копии этого постановления, выданного Туринцеву В.В. и предъявленного последним в суд, указан квартал № 53 и выдел № 37.

При этом в предъявленном лесничеством постановлении отсутствует подпись Туринцева В.В. о том, что ему разъяснялись права и обязанности, предусмотренные соответствующими статьями КоАП РФ. К смягчающим ответственность обстоятельствам отнесено признание Туринцевым В.В. вины в совершении административного правонарушения, однако какое-либо объяснение Туринцева В.В. материалы административного производства не содержат, в том числе и протокол от 03.07.2012 г. Сведений о том, что Туринцев В.В. отказался от дачи пояснений, также не имеется. Туринцев В.В. указывает, что протокол и постановление об административном правонарушении выносились в его отсутствие, и при наличии вышеуказанных неустранимых процессуальных нарушений, все сомнения толкуются в пользу Туринцева В.В. В связи с чем данные акты не могут являться надлежащими доказательствами по делу.

Представленный акт № 12/27 о повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений также не может быть использован судом в качестве надлежащих доказательств в силу ст. 26.2 ч.3 КоАП РФ, и более того, он не соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, так как проверка проводилась в отсутствие представителя Администрации Муромцевского городского поселения и Туринцева В.В. Иных доказательств вменяемого правонарушения Муромцевским лесничеством не предоставлено.

Таким образом, факт совершения Туринцевым В.В. административного правонарушения по ст. 8.28 ч. 1 КоАП РФ – незаконная рубка лесных насаждений, - не доказан административным органом, что в силу ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Туринцева В.В. удовлетворить.

Постановление № 12/92 от 04.07.2012г., вынесенное начальником отдела Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области Шаповаловой Н.А., на основании которого Туринцев В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.28 ч. 1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.