Дело № 2-1406/2010 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
27 июля 2010 года
Муромский городской суд Владимирской области в составепредседательствующего судьи Довгоборец Л.Ю.
при секретаре Чурбановой И.В.,
с участием истцов Старостиной Е.С., Филипповой А.И., Филиппова В.С., Костаковой Р.А.,
представителя ответчика ТОСЗН по г. Мурому и Муромскому району Бабуриной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Муроме гражданское дело по иску Старостиной Е.С., Филипповой А.И. в своих интересах и интересах опекаемого Кузнецова А.В., Филиппова В.С., Костаковой Р.А. к территориальному отделу социальной защиты населения по г.Мурому и Муромскому району о предоставлении скидки на оплату жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Старостина Е.С., Филиппов В.С. являются инвалидами Номер группы, Кузнецов А.В., Филиппова А.И., Костакова Р.А. – инвалидами Номер группы, проживают в приватизированных квартирах в городе Муроме.
Истцы обратились в суд с иском к территориальному отделу социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району и просят: 1) восстановить положение, существовавшее до нарушения права, обязав ответчика предоставить им скидки не ниже 50 процентов на оплату содержания и ремонта жилых помещений, Старостиной Е.С. - по адресу: ..., Кузнецову А.В., Филипповой А.И., Филиппову В.С. – по ул. ..., Костаковой Р.А. – по ул. ...; 2) обязать ответчика произвести перерасчёт льготы в виде монетизации с 1 апреля 2010 года.
В обоснование иска указали в заявлении и пояснили в судебном заседании, что в соответствии со ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» им, как инвалидам, должна предоставляться скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения. Право на предоставление льготы признано за инвалидами вступившим в законную силу решением Муромского городского суда от 27 ноября 2006 года, за Старостиной Е.С. и Костаковой Р.А. – решениями Муромского городского суда от 9 августа 2006 года.
Однако с 1 апреля 2010 года ответчик отказал в предоставлении данной льготы, ссылаясь на то обстоятельство, что истцы являются собственниками квартир, в которых проживают, и на Закон Владимирской области № 110-ФЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Отказ считают не законным и нарушающим их право на социальную защиту и обеспечение, гарантированных Конституцией РФ.
В судебном заседании истцы поддержали исковые требования.
Представитель ответчика иск не признала и пояснила, что в соответствии с ч.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.95г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.
Согласно ст.28.2 Федерального закона предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Федеральным законом от 24.07.2007г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» средства на предоставление названных мер социальной поддержки инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, не предусмотрены. Истцы не имеют права на предоставление скидки на оплату жилого помещения, так как проживают в приватизированных квартирах, принадлежащих им на праве собственности, которые в реестрах государственного имущества Владимирской области и муниципальной собственности не числятся.
Представитель третьего лица МУП «МЦ ЖКХ» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на иск о принятии решения на усмотрение суда.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Старостина Е.С., Филиппов В.С. являются инвалидами Номер группы, Кузнецов А.В., Филиппова А.И., Костакова Р.А. – инвалидами Номер группы, проживают в приватизированных квартирах в городе Муроме.
До апреля 2010 года истцам предоставлялась скидка в размере 50 процентов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения. С 1 апреля 2010 года скидка по оплате за содержание и ремонт жилья истцам не предоставляется.
В соответствии с законом Владимирской области от 7.07.2008г. № 110-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в ред. Закона Владимирской области от 11.03.2010г. № 17-ОЗ, с 1 апреля 2010 года взамен льгот по оплате коммунальных услуг истцам назначена денежная компенсация.
Статьей 154 ЖК РФ определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 2 указанной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 4 плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Социальная поддержка инвалидов в российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии с ч.13 ст.17 Федерального закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
Из анализа указанной нормы следует, что скидка установлена на оплату жилого помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а на оплату коммунальных услуг – как в домах государственного и муниципального жилищного фонда, так и в жилых помещениях частного жилищного фонда
Согласно ч.2 ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Таким образом, жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения отнесены к частному жилищному фонду.
При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 ЖК РФ).
В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.
Кроме того, согласно ст.28.2 Федерального закона от 24.11.95г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление мер социального поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Федеральным законом от 24.07.2007г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» средства на предоставление названных мер социальной поддержки инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, не предусмотрены.
Поскольку истцы проживают в приватизированных квартирах, принадлежащих им на праве собственности, которые в реестрах государственного имущества Владимирской области и муниципальной собственности не числятся, положения части 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.95г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения на истцов не распространяются.
Решения Муромского городского суда от 27 ноября 2006 года по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Муниципальный центр жилищно-коммунального хозяйства», которым было признано право за инвалидами, проживающими в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности, в г. Муроме на указанную льготу, от 9 августа 2006 года по иску Муромского городского прокурора в интересах Старостиной Е.С. к МУП «ПЖРЭП № 3» о признании права на льготы, от 9 августа 2006 года по иску Муромского городского прокурора в интересах Костаковой Р.А. к МУП «ПЖРЭП № 3» о признании права на льготы, не могут быть приняты во внимание, поскольку они вынесены по спору между другими сторонами и в силу ст.61 ГПК РФ преюдициального значения для настоящего дела не имеет.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Старостиной Е.С., Филипповой А.И., Филиппову В.С., Костаковой Р.А. в удовлетворении исковых требований к территориальному отделу социальной защиты населения по г.Мурому и Муромскому району о предоставлении скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения в виде ежемесячной денежной выплаты с 1 апреля 2010 года отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.Ю. Довгоборец