Дело № 2- 2477/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И
16 декабря 2010 года.
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Бабеншевой Е.А.
при секретаре Царевой Е.А.
с участием представителя заявителя
адвоката Муромской коллегии адвокатов №1 «МАК» Данилина Н.С.
представителя заинтересованного лица Бабуриной Е.В.
в открытом судебном заседании в городе Муроме
рассмотрел гражданское дело по заявлению Новиковой Н.Н. об оспаривании решения Территориального отдела социальной защиты населения по городу Мурома и Муромскому району Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области об отказе в выдаче удостоверения вдове ликвидатора аварии ЧАЭС,
У С Т А Н О В И Л:
Новикова Н.Н. обратилась в суд и, с учетом уточнений, просит:
1. признать незаконным решение начальника территориального отдела социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области об отказе в выдаче удостоверения как вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2. обязать территориальный отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области принять положительное решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Черобыльской АЭС Новиковой Н.Н. как вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
В обосновании заявленных требований указала в заявлении, что является вдовой Новикова В.Г., умершего 01 февраля 1993 года. В период с 27 июня по 15 сентября 1986 года он находился в служебной командировке на ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по заданию Минэнерго СССР в 1,2,3 зонах опасности, о чем ему выдана справка начальником оперативного отдела ВО «Гидроспецстрой» на Чернобыльской АЭС. Также 04.10.1990 г. ему была выдана справка Муромского горвоенкомата о том, что он принимал участие в указанных работах. 18 февраля 1991 года Новикову В.Г. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. 03 февраля 1993 года он умер. 08 ноября 2010 года она обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району с заявлением о выдаче ей удостоверения как вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако, решением начальника отдела ей отказано в выдаче удостоверения по причине отсутствия в справке ВО «Гидроспецстрой» даты выдачи и углового штампа организации. Указала, что для получения удостоверения она представила в отдел соцзащиты свой паспорт гражданина РФ, удостоверение Новикова В.Г. –участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (номер), свидетельство о его смерти, справку об участии супруга в ликвидации последствий данной аварии. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее право на социальное обеспечение. ( л.д.3-4,32-33)
В судебное заседание заявитель Новикова Н.Н. не явилась, о слушании дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заявителя адвокат Данилин Н.С. (по ордеру) заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, указав, что оспариваемое решение принято с нарушением действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела социальной защиты населения по г.Мурому и Муромскому району Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Бабурина Е.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований заявителя возражала. Пояснила суду, что Новикова Н.Н. получала меры социальной поддержки до 31 марта 2010 года как вдова ликвидатора аварии Чернобыльской АЭС, затем ей было разъяснено сотрудниками отдела соцзащиты, что для дальнейшего предоставления мер социальной поддержки ей необходимо получить соответствующее удостоверение. Новикова Н.Н. обращалась в августе и октябре 2010 года за получением удостоверения, предъявив удостоверение умершего супруга как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС союзного образца, выданного в 1991 году. Заявителю были даны устные разъяснения, что данное удостоверение действительно до 01 января 2007 года, срок его замены истек 31 декабря 2006 года, поэтому ей для получения удостоверения вдовы ликвидатора Чернобыльской аварии необходимо предъявить документы на общих основаниях по п.5 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006г. № 727/831/165н, которые подтверждают выполнение работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Впоследствии Новикова Н.Н. написала письменное заявление и приложила к нему необходимые документы, в том числе справку ВО «Гидроспецстрой» на Чернобыльской АЭС о том, что Новиков с 27 июня по 15 сентября 1986 года он находился в служебной командировке на ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по заданию Минэнерго СССР в 1,2,3 зонах опасности. В связи с тем, что данная справка не имеет даты выдачи и углового штампа организации, Новиковой Н.Н. отказано в выдаче удостоверения, поскольку данная справка не является подтверждением факта выполнения Новиковым В.Г. работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Также пояснила, что в случае принятия положительного решения о выдаче удостоверения документы через департамент направляются в МЧС РФ, которое также осуществляет проверку документов и в случае положительного решения предоставляет в отдел соцзащиты бланки удостоверений. Только после получения бланков удостоверений из МЧС РФ отдел соцзащиты оформляет и выдает удостоверение.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения (далее Порядок) регулируется совместным Приказом от 08 декабря 2006 года Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 727; Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 831; Министерства финансов РФ № 165н « Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Согласно п.2 Порядка удостоверение выдается, в том числе и вдовам ( вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй ст.15 Закона.
В соответствии с п.3 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится уполномоченными органами : органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Также полномочия по оформлению и выдаче данных удостоверений возложены на территориальные отделы соцзащиты населения Постановлением Губернатора от 11 февраля 2010 года № 106 « Об уполномоченных органах, обеспечивающих оформление и выдачу удостоверений гражданам, подвергшихся воздействию радиации».
В силу п.5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);
свидетельство о браке;
свидетельство (свидетельства) о смерти.
В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.
Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При оформлении удостоверения в нем указывается фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Таким образом, из приведенных положений нормативно-правового акта не следует, что вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющая удостоверение союзного образца, для оформления и получения удостоверения образца в соответствии с указанным Порядком, обязана вновь подтверждать свой правовой статус.
Также Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит требований, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с данным Законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судом установлено, что Новикову В.Г., супругу Новиковой Н.Н., 18 февраля 1991 года Муромским горвоенкоматом выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, бессрочно, с заверением гербовой печатью выдавшего органа. ( л.д.6,15)
Удостоверение соответствует требованиям действующего на момент выдачи законодательству, а именно разъяснениям Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 года № 2125-ФК « О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», согласно которому оформление и выдача удостоверений также производилась военными комиссариатами, удостоверение являлось документом, подтверждающим право на льготы. Записи в удостоверение вносились на основании документов, подтверждающих участие работника в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Новиков В.Г. умер 03 февраля 1993 года. ( л.д.9) На момент его смерти действовало письмо Гокомчернобыля России от 12 ноября 1992 года № ВД-8-3729 « О форме специального удостоверения единого образца для граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию в результате Чернобыльской катастрофы», требованиям которого соответствовало удостоверение Новикова В.Г. как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В письме указано, что записи в удостоверение вносятся на основании документов, подтверждающих факт работы в зонах радиоактивного загрязнения с обязательным указанием сроков и места работы с момента аварии на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, Новикову В.Г. при жизни был установлен статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и подтвержден факт работы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в соответствии с действующим на тот момент законодательством.
Новиковой Н.Н. до 31 марта 2010 года предоставлялись меры социальной поддержки как вдове ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС. ( л.д.36,11)
21 июля 2010 года Территориальным отделом социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району ей направлено письмо с предложением обратиться в отдел соцзащиты для оформления удостоверения установленного образца с письменным заявлением и необходимым перечнем документов: удостоверением умершего гражданина ( при его отсутствии – один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения), паспортом гражданина РФ, свидетельством о браке и свидетельством о смерти.
Свидетель А., специалист отдела соцзащиты, пояснила суду, что в октябре 2010 года к ней обращалась Новикова Н.Н. и ее представитель по вопросу оформления удостоверения как вдове ликвидатора, представив при этом удостоверение умершего Новикова В.Г. союзного образца 1991 года, а также справку начальника оперативного отдела ВО «Гидроспецстрой» на Чернобыльской АЭС о том, что Новиков с 27 июня по 15 сентября 1986 года находился в служебной командировке на ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по заданию Минэнерго СССР в 1,2,3 зонах опасности, паспорт гражданина РФ, и другие необходимые документы (свидетельство о смерти и свидетельство о браке). Она дала устные разъяснения о том, что удостоверение умершего Новикова В.Г. является недействительным для получения удостоверения нового образца в связи со сложившейся практикой, и для получения удостоверения как вдовы ликвидатора его предъявлять не нужно, необходимо предъявить указанную справку и другие документы. Затем в ноябре 2010 года Новикова Н.Н. подала письменное заявление, в удовлетворении которого ей было отказано из-за отсутствия даты выдачи и углового штампа на указанной справке.
Те же обстоятельства подтвердила суду свидетель Б., супруга сына Новиковой Н.Н., которая вместе с заявителем обращалась на прием к специалистам отдела соцзащиты.
Также из журнала приема граждан отдела соцзащиты следует, что 27 октября 2010 года обращалась Новикова Н.Н. по поводу получения удостоверения, которой даны разъяснения.
Согласно п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
08 ноября 2010 года Новикова Н.Н. обратилась с письменным заявлением о выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации аварии участника ЧАЭС, к заявлению приложены ксерокопии свидетельства о браке, паспорта, справки о пребывании в 30км. зоне, свидетельство о смерти. ( л.д.22)
11 ноября 2010 года обращение Новиковой Н.Н. рассмотрено на заседании уполномоченной комиссии Территориального отдела социальной защиты населения по г.Мурому и Муромскому району, на котором слушали доклад специалиста А. о результатах проверки документов Новиковой Н.Н. Комиссия пришла к решению о том, что представленные документы не соответствуют требованиям указанного Порядка.
12 ноября 2010 года распоряжением № 35/1 начальника Территориального отдела социальной защиты населения по г.Мурому и Муромскому району в удовлетворении заявления Новиковой Н.Н. о выдаче удостоверения установленного образца отказано.
15 ноября 2010 года Новиковой Н.Н. дан письменный ответ об отказе в выдаче удостоверения, в котором указано, что представленная справка ВО «Гидроспецстрой» на Чернобыльской АЭС не является подтверждением факта выполнения Новиковым В.Г. по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, так как не имеет дату выдачи и углового штампа. ( л.д.7-8)
В соответствии с п. 7 Порядка для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, в уполномоченных органах по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов создаются комиссии и утверждается их персональный состав.
Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.
Судом установлено, что обжалуемое решение принято уполномоченным комиссией в предусмотренный месячный срок.
Вместе с тем, из содержания представленной заявителем справки ( л.д.10) следует, что Новиков В.Г. с 27 июня по 15 сентября 1986 года находился в служебной командировке на ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по заданию Минэнерго СССР в 1,2,3 зонах опасности. Справка выдана начальником оперативного отдела ВО «Гидроспецстрой» на Чернобыльской АЭС, заверена подписью данного должностного лица, а также начальником службы контроля радиационной безопасности, заверена также печатью выдавшей организации, и сомнений в своей подлинности не вызывает.
При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие даты выдачи и углового штампа, данная справка является подтверждением факта участия Новикова В.Г. в ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС в указанный период.
Кроме того, при наличии удостоверения умершего Новикова В.Г. как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного в 1991 году в соответствии с действующим на тот момент законодательством, заявитель Новикова Н.Н. имеет статус вдовы ликвидатора чернобыльской аварии, следовательно, имеет право на получение удостоверения нового образца в соответствии с указанным Порядком.
Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая то обстоятельство, что удостоверение Новикова В.Г. союзного образца было представлено Новиковой Н.Н. в отдел соцзащиты для получения удостоверения нового образца, при принятии обжалуемого решения комиссии было известно о его наличии у заявителя, что подтвердила в суде представитель заинтересованного лица Бабурина Е.В. и свидетель А., то суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не соответствует требованиям Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также нормам вышеуказанного Порядка, и нарушает права заявителя на получение мер социальной поддержки.
При таких обстоятельствах заявление Новиковой Н.Н. подлежит удовлетворению.
Согласно п.1 Порядка удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.
При этом довод представителя заинтересованного лица о том, что удостоверение ликвидатора Чернобыльской АЭС союзного образца не может приниматься во внимание в соответствии с п.1 указанного Порядка суд находит необоснованным.
Новикова Н.Н. не просила предоставить ей меры социальной поддержки на основании данного удостоверения, а именно обратилась за выдачей удостоверения установленного образца для дальнейшего предоставления ей мер социальной поддержки, при этом удостоверение союзного образца является подтверждением ее статуса и документом, необходимым для получения нового удостоверения в соответствии с установленным порядком.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Новиковой Н.Н. удовлетворить.
Признать решение Территориального отдела социальной защиты населения по городу Мурома и Муромскому району от 12 ноября 2010 года об отказе Новиковой Н.Н. в выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - незаконным.
Обязать Территориальный отдел социальной защиты населения по городу Мурома и Муромскому району принять решение о выдаче Новиковой Н.Н. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На решение могут быть принесены кассационные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено судом 20 декабря 2010 года.
....
....
Судья. Е.А.Бабеншева