Дело № 2-416/2011 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
8 февраля 2011 года
Муромский городской суд Владимирской области в составепредседательствующего судьи Довгоборец Л.Ю.
при секретаре Шатаевой М.А.,
с участием заявителя Бибикова А.Ю. и его представителей по доверенностям Кудрявцева М.М. и Савенкова Р.С.,
представителей заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии округа Муром по доверенностям Захаровой М.Ю. и Мишиной Ю.С.,
прокурора Митрофановой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Муроме гражданское дело по заявлению Бибикова А.Ю. о защите избирательных прав,
у с т а н о в и л :
Бибиков А.Ю. обратился в суд с заявлением и просил: признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 2 февраля 2011 года об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность Главы округа Муром; обязать территориальную избирательную комиссию округа Муром зарегистрировать Бибикова А.Ю. в качестве кандидата на должность Главы округа Муром; решение обратить к немедленному исполнению.
В ходе рассмотрения дела Бибиков А.Ю. уточнил заявление, отказавшись от требования об обращении решения к немедленному исполнению.
В обоснование заявления Бибиков А.Ю. указал, что 21 января 2011 г. он представил в Территориальную избирательную комиссию округа Муром документы о выдвижении кандидатом на должность Главы округа Муром, 25 января 2011 года - документы для регистрации кандидатом на должность Главы округа Муром. 28 января 2011 года в Территориальной избирательной комиссии получил извещение о назначении заседания по вопросу о регистрации кандидата на 2 февраля 2011 года.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии о. Муром от 2 февраля 2011 г. отказано в регистрации кандидата на должность Главы округа Муром Бибикова А.Ю. по основаниям: не представлена копия документа, подтверждающая указанные в заявлении сведения о месте работы, занимаемой должности (роде занятий); не представлена официально заверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданная управлением Министерства юстиции РФ.
Заявитель считает, что данное постановление принято с нарушением п.4 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области и п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», чем умышленно созданы препятствия реализации его конституционного избирательного права.
Документы, подтверждающие сведения о роде занятий, были представлены им в Территориальную избирательную комиссию: копия трудовой книжки, копия удостоверения помощника депутата Государственной Думы РФ, копия решения заседания бюро Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ об открытии общественной приемной в г. Муроме, справки о получении пенсии. Также представлено выданное Федеральной налоговой службой свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
Если впоследствии комиссия установила, что представленные документы оформлены с нарушением законодательства о выборах (отсутствуют сведения о роде занятий, свидетельство выдано неуполномоченным органом), избирательная комиссия обязана была заблаговременно уведомить об этом кандидата.
Поскольку избирательная комиссия в установленный пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не известила кандидата о выявленных недостатках, комиссия не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
Представители заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии округа Муром возражают против удовлетворения заявления, указывая, что постановление Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 2 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидата на должность Главы округа Муром Бибикова А.Ю. является законным и обоснованным.
В заявлении о согласии баллотироваться кандидат на должность Главы о. Муром Бибиков А.Ю. указал: основное место работы, занимаемая должность – Общественная приемная ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Муром Владимирской области, руководитель, но не представил документ, подтверждающий указанные сведения, что является нарушением п.2 ст.28 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Кандидатом Бибиковым А.Ю., выдвинутым Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области, 21 января 2011 года было представлено свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 20 июля 2010 года, выданное Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области. Однако, в соответствии с подпунктом 2 п. 18 ст. 30 Избирательного кодекса Владимирской области кандидат, выдвинутый избирательным объединением, обязан представить официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Согласно п.5 ст. 15 Федерального закона «О политических партиях» Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 451 осуществление функций в сфере регистрации политических партий в РФ возложено на Министерство юстиции РФ и его региональные отделения. Кандидатом должен быть представлен документ, выданный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области.
Оба факта нарушений являются самостоятельными основаниями для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом «в» п.24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпунктом «в» пункта 23.1 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» – отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, необходимых в соответствии с Законом.
Исходя из положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Бибиковым А.Ю. представлены документы, оформленные в соответствии с законом, но не представлены требуемые документы. В данном случае у избирательной комиссии отсутствовала обязанность извещать кандидата о допущенных нарушениях.
Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области в судебное заседание не явился, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя и удовлетворении заявленных требований.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявление, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
Решением Совета народных депутатов округа Муром от 21 декабря 2010 года № 1173 назначены на 13 марта 2011 года выборы депутатов Совета народных депутатов округа Муром пятого созыва и Главы округа Муром. Решение опубликовано в газете «Муромский край» от 24 декабря 2011 г.
Конференцией избирательного объединения Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области от 10 января 2011 года состоялось выдвижение кандидата Бибикова А.Ю. на должность главы муниципального образования округ Муром.
21 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром кандидатом Бибиковым А.Ю. были поданы документы по выдвижению кандидата на должность Главы округа Муром.
25 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром кандидатом Бибиковым А.Ю. были поданы документы на регистрацию кандидата на должность Главы округа Муром.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии от 2 февраля 2011 года № 27 отказано в регистрации кандидата на должность Главы округа Муром Бибикова А.Ю. по подпункту «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункту «в» п. 23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.
Суд считает обжалуемое постановление незаконным и нарушающим избирательные права заявителя Бибикова А.Ю.
В соответствии со ст.3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) и Закон Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» содержат исчерпывающий перечень оснований, по которым возможен отказ в регистрации кандидата. К числу таких оснований относятся обстоятельства, исключающие возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанные с нарушением им требований избирательного законодательства.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпунктом «в» п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области основанием отказа в регистрации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названными Федеральным законом и Кодексом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении о выдвижении кандидата указываются в числе других сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), сведения о принадлежности к политической партии и свой статус в этой политической партии. Вместе с заявлением кандидат представляет копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения.
Аналогичные положения содержатся в п.2 ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области.
Пункт 64 ст.3 Избирательного кодекса Владимирской области определяет понятие рода занятий – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 18 ст. 30 Избирательного кодекса Владимирской области в случае выдвижения избирательным объединением кандидата на должность главы муниципального образования кандидаты представляют официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
На основании п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313 (в редакции Указов Президента РФ от 02.05.2006 г. № 451, от 14.07.2008 г. № 1079) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).
Согласно подпункту 38 п. 6 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 21.05.2009 г. № 147, управление обладает полномочием по выдаче зарегистрированной некоммерческой организации свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученного от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельства о государственной регистрации, подтверждающие факт государственной регистрации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.
Бибиков А.Ю., являясь пенсионером, у которого отсутствует основное место работы и службы, обязан был указать в заявлении о выдвижении кандидата сведения о роде занятий – пенсионер - и представить в качестве подтверждающего документа копию пенсионного удостоверения. Вместо этого он указал в заявлении сведения о принадлежности к политической партии и свой статус в этой партии, сведения об общественной деятельности: руководитель общественной приемной ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Муром, помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации, председатель местного отделения ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, а также представил подтверждающие данные сведения документы.
Выдвинутый на должность главы муниципального образования избирательным объединением Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области кандидат Бибиков А.Ю. должен был представить в Территориальную избирательную комиссию округа Муром заверенную копию свидетельства о внесении записи о Региональном отделении Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области в Единый государственный реестр юридических лиц, выданную управлением Министерства юстиции во Владимирской области, полученную последним от Управления Федеральной налоговой службы во Владимирской области. Вместо этого заявитель представил заверенную копию свидетельства о государственной регистрации указанного избирательного объединения, выданного управлением Федеральной налоговой службы во Владимирской области.
Доводы представителей заявителя о том, что Избирательным кодексом Владимирской области предусмотрена обязанность представления документа, выданного Федеральной налоговой службой, противоречат закону.
Следовательно, в документах, представленных Бибиковым А.Ю. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовали сведения о роде занятий, предусмотренные п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ и п.2 ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области, а также имелся документ о регистрации избирательного объединения, оформленный с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ и Избирательного кодекса Владимирской области.
Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в регистрации по подпунктам «в.2» и «в.1» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпунктам «в2», «в1» пункта 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области в случае соблюдения избирательной комиссией установленной пунктом 1.1 ст. 38 данного Федерального закона и п. 4 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области процедуры извещения кандидата о выявленных нарушениях. Указанные обстоятельства не могут повлечь отказ в регистрации по подпункту «в» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпункту «в» пункта 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области.
Суд на основании представленных доказательств и анализа законодательства о выборах не может согласиться с доводами представителей Территориальной избирательной комиссии округа Муром об отсутствии необходимых требуемых законом документов среди документов, представленных заявителем для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Судом не установлено обстоятельств, исключающих возможность участия заявителя Бибикова А.Ю. в выборах в качестве кандидата, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата по подпункту «в» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпункту «в» п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области. Постановление об отказе в регистрации кандидата принято избирательной комиссией с нарушением требований указанных законов.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с ч.1 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Поскольку обоснованность заявления Бибикова А.Ю. о нарушении его конституционных прав на свободные выборы и быть избранным в органы местного самоуправления установлена, оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии округа Муром суд признает незаконным. Для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителя суд отменяет постановление и возлагает на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата на должность Главы округа Муром Бибикова А.Ю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.261,194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Бибикова А.Ю. удовлетворить.
Постановление Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 2 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидата на должность Главы округа Муром Бибикова А.Ю. отменить.
Обязать Территориальную избирательную комиссию округа Муром зарегистрировать кандидата на должность Главы округа Муром Бибикова А.Ю..
На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.Ю. Довгоборец