Дело № 2-1718/2011 г.

Именем Российской Федерации

2 сентября 2011 года

председательствующего судьи Довгоборец Л.Ю.

при секретаре Кузьмичёвой Н.А.

с участием заявителя Никитиной Е.И. и ее представителя по ордеру адвоката Рубцова А.В.,

заинтересованного лица помощника руководителя следственного отдела по г. Муром следственного управления по Владимирской области Виллемсон Е.Р.,

представителей заинтересованного лица следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области по доверенностям Курганова С.А. и Юдиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Муроме гражданское дело по заявлению Никитиной Е.И. об оспаривании действий должностных лиц следственного отдела по городу Муром следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области,

у с т а н о в и л :

Никитина Е.И. 15 августа 2011 г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий старшего специалиста 1 разряда следственного отдела по городу Муром следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области Клемёновой И.Н. по непредставлению возможности ознакомления с материалами в приемлемых условиях; о признании незаконными действий помощника руководителя следственного отдела по городу Муром следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области Виллемсон Е.Р. в виде неуважительного обращения при ознакомлении заявителя с материалами проверки 18 мая 2011 года.

В заявлении Никитина Е.И. указала, что 18 мая 2011 года она пришла в следственный отдел по г. Муром для ознакомления с материалом проверки, проводившейся по ее заявлению. Клемёнова И.Н. предложила положить на стул материал проверки и знакомиться, отказала в просьбе предоставить часть стола для возможности читать и снимать копии. Находившаяся в кабинете Виллемсон Е.Р. вмешалась в беседу и предложила приходить со своим складным столом.

В соответствии со ст.ст.21,24 Конституции Российской Федерации должностные лица должны воздерживаться от грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости. Условия, в которых гражданин знакомится с документами, не должны создавать неудобства и унижать его. Предложенные условия ознакомления с материалом заявитель считает неприемлемыми, унижающими ее достоинство.

В судебном заседании Никитина Е.И. поддержала заявление и пояснила, что Клемёнова И.Н. нарушила ее право на ознакомление с документами в приемлемых условиях, Виллемсон Е.Р. нарушила право на корректное отношение, не унижающее человеческое достоинство. Сотрудники следственного отдела нарушили общие требования к государственным гражданским служащим, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе» и Указом Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Заинтересованное лицо помощник руководителя следственного отдела по городу Муром следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области Виллемсон Е.Р. просила отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что в декабре 2010 г. Никитина Е.И. в помещении следственного отдела по г. Муром ознакомилась с архивным материалом проверки по ее заявлению о возбуждении уголовного дела. После этого она вновь обратилась с заявлением об ознакомлении с материалом и 18 мая 2011 г. пришла в отдел с адвокатом Ф.Г.В..

Поскольку имеющиеся в канцелярии два стола и все стулья были заняты документами, специалист Клемёнова И.Н., которой было поручено ознакомить с материалом, освободила от документов два стула и предложила Никитиной Е.И. ознакомиться с материалом. Никитина Е.И. сразу констатировала, что нет места и мало света, не просила предоставить ей стол. На заявление адвоката об отсутствии условий для ознакомления и копирования документов Виллемсон предложила все необходимое принести с собой. Считает, что грубости, некорректности и унижения в отношении заявителя допущено не было.

Представители заинтересованного лица следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области Курганов С.А. и Юдина Т.В. просили отказать в удовлетворении заявления и пояснили, что работа следственного комитета по г. Муром осуществляется в стесненных условиях, отдельного помещения или свободного стола для граждан не имеется. Следственным управлением рассмотрено обращение Никитиной Е.И. от 19 мая 2011 г. о ненадлежащих условиях для ознакомления с материалом проверки и грубом отношении со стороны сотрудников следственного отдела по г. Муром. Доводы обращения не подтвердились. Никитиной Е.И. было предоставлено место для ознакомления с материалом проверки в канцелярии, условия ознакомления не унижали ее достоинства, грубости допущено не было. Никто не подвергал ее унижающему человеческое достоинство обращению.

В связи с обращением Никитиной Е.И. 2 июня 2011 г. руководитель отдела по г. Муром направил письмо с предложением ознакомиться с материалом за рабочим столом помощника руководителя, находящегося в отпуске. 5 августа 2011 г. Никитина Е.И. явилась в следственный отдел по г. Муром и ознакомилась с материалом проверки за столом. Таким образом, право Никитиной Е.И. на ознакомление с материалом проверки нарушено не было. Порядок ознакомления какими-либо нормативными актами не регламентирован. Действия сотрудников следственного отдела по г. Муром носили технический характер, вытекающие не из правомочий должностного лица, и не могут быть предметом рассмотрения в порядке главы 25 ГПК РФ.

Заинтересованное лицо Клемёнова И.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменный отзыв, в котором указала, что в мае 2011 г. в канцелярии следственного отдела по г. Муром она выдала Никитиной Е.И. материал проверки для ознакомления. Однако Никитина Е.И. заявила, что в кабинете нет места для ознакомления и ушла. Виллемсон Е.Р. на замечание адвоката об отсутствии условий сообщила ему о возможности принести все необходимое для ознакомления с собой. Общение с Никитиной Е.И. носило исключительно вежливый характер.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законами Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства и иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Служба в Следственном комитете Российской Федерации является федеральной государственной службой.

Приказом руководителя следственного управления по Владимирской области Следственного комитета России № 12-к от 15.01.2011 г. Виллемсон Е.Р. назначена на должность помощника руководителя следственного отдела по г. Муром. Приказом руководителя следственного управления по Владимирской области Следственного комитета России № 27-к от 15.01.2011 года Клемёнова И.Н. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы – старшего специалиста 1 разряда следственного отдела по г. Муром

Оспариваемые Никитиной Е.И. действия указанных лиц касаются порядка ознакомления ее с материалом проверки по ее заявлению о возбуждении уголовного дела, по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Данные действия не подлежат оспариванию в порядке УПК РФ и КоАП РФ. Следовательно, помощник руководителя следственного отдела по г. Муром и специалист 1 разряда следственного отдела по г. Муром относятся к должностным лицам, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, что соответствует правовой позиции, содержащейся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

При рассмотрении настоящего дела следует выяснить: имеет ли лицо полномочия на совершение оспариваемых действий; соблюден ли порядок совершения оспариваемых действий, установленный нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание совершенного действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения; нарушает ли оспариваемое действие права и свободы заявителя; соблюден ли заявителем срок обращения в суд.

Установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 43 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации», утвержденной Приказом Следственного комитета РФ от 03.05.2011 г. № 72, гражданам по их просьбе должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела и контрольными производствами, имеющимися в следственных органах СК России, которые затрагивают их права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Ознакомление с материалами производится только по письменному заявлению гражданина либо его представителя. Решение о предоставлении гражданину для ознакомления материалов принимает руководитель следственного органа СК России или его заместитель. Сотрудником, ознакомившим гражданина с материалами, должна быть составлена соответствующая справка.

Порядок и условия ознакомления граждан с документами в следственных органах СК России не регламентированы действующими нормативными актами, полномочия по ознакомлению граждан с материалами не возложены на конкретных сотрудников следственного отдела по г. Муром.

Вместе с тем в соответствии с приказом руководителя следственного отдела по г. Муром от 03.03.2011 г. № 1 «О распределении обязанностей» сотрудники следственного отдела по г. Муром обязаны выполнять не регламентированные данным приказом дополнительные обязанности, возложенные приказом руководителя.

Сотрудники следственного органа обязаны соблюдать требования Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», Кодекса этики служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации, утвержденного Председателем Следственного комитета РФ 11.04.2011 г.: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности государственных служащих Следственного комитета; проявлять корректность и внимание по отношению к гражданам; воздерживаться от грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости.

Установлено и подтверждается объяснениями заинтересованных лиц, показаниями свидетеля Ф.Г.В., что 18 мая 2011 г. старший специалист 1 разряда Клемёнова И.Н., выполняя распоряжение руководителя следственного отдела по г. Муром об ознакомлении Никитиной Е.И. с материалом проверки, в кабинете канцелярии выдала ей материал и предложила занять два свободных стула в связи с отсутствием свободных столов и помещений в отделе. Никитина Е.И. и присутствующий в это время в следственном отделе адвокат Ф.Г.В. заявили об отсутствии нормальных условий для ознакомления. Помощник руководителя следственного отдела Виллемсон Е.Р., находившаяся на своем рабочем месте в кабинете канцелярии, сообщила Никитиной Е.И. и адвокату, что они вправе принести раскладной стол.

В связи с письменным обращением Никитиной Е.И. 19 мая 2011 г. в следственное управление по Владимирской области 2 июня 2011 г. ей направлено письмо руководителя следственного отдела по г. Муром и 5 августа 2011 г. предоставлена возможность ознакомления с материалом в удовлетворивших ее условиях, то есть за столом.

Суд считает, что при ознакомлении Никитиной Е.И. с материалом проверки Клемёнова И.Н. действовала в пределах своих полномочий, ею не допущено нарушения порядка совершения и содержания оспариваемых действий, поскольку они не установлены законом и иными нормативными правовыми актами. Заявителю была обеспечена возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ее права и свободы. В связи с письменным обращением о ненадлежащих условиях ознакомления 2 июня 2011 года Никитиной Е.И. была предоставлена возможность ознакомления с документами в тех условиях, о которых она просила, чем она и воспользовалась 5 августа 2011 года.

По мнению суда Клемёнова И.Н. и Виллемсон Е.Р. при общении с Никитиной Е.И. в помещении следственного отдела не допустили грубости, некорректности, пренебрежительного тона, заносчивости, неуважительного обращения.

Понятие «достоинство личности» означает совокупность высоких моральных качеств, уважение и самоуважение их в самом себе, принадлежащее человеку независимо от оценки и восприятия его личности самим человеком и окружающими. Установленные судом обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что заинтересованными лицами было допущено унижение достоинства личности заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.257,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Никитиной Е.И. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий старшего специалиста 1 разряда следственного отдела по городу Муром следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области Клемёновой И.Н. по непредставлению возможности ознакомления с материалами в приемлемых условиях; о признании незаконными действий помощника руководителя следственного отдела по городу Муром следственного управления Следственного комитета России по Владимирской области Виллемсон Е.Р. в виде неуважительного обращения при ознакомлении заявителя с материалами проверки 18 мая 2011 года отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Довгоборец