Дело № 2-1781/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2011 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Довгоборец Л.Ю.

при секретаре Кузьмичёвой Н.А.,

с участием представителей истца Ударьян Ф.Е. по доверенности Ударьян Е.А., по ходатайству истца Вьюгиной И.Б. и Зотовой Е.В.,

представителя ответчика администрации Муромского района по доверенности Смирновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Муроме гражданское дело по иску Ударьян Ф.Е. к администрации Муромского района о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У с т а н о в и л :

Ударьян Ф.Е. обратилась в суд с иском к администрации Муромского района и с учётом уточнения исковых требований просит: 1) признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации Муромского района от 31 мая 2011 года и постановление Главы Муромского района от 8 июня 2011 года № 636 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии при администрации Муромского района от 31 мая 2011 года» в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по Борисоглебскому сельскому поселению; 2) обязать администрацию Муромского района принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по Борисоглебскому сельскому поселению.

В обоснование исковых требований Ударьян Ф.Е. указала в заявлении, что она является ветераном труда и вдовой умершего инвалида Великой отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах», проживает в д. Прудищи Муромского района, ул. Клубная, д. 1, кв.1. Указанная квартира принадлежит снохе Ударьян Е.А., истец проживает в ней на условиях коммерческого найма, другого жилого помещения не имеет. Ответчик отказал ей в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч.1 ст. 51 и п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Отказ считает незаконным и нарушающим ее жилищные права, поскольку жилищная комиссия необоснованно посчитала ее членом семьи собственника жилого помещения Ударьян Е.А. Однако членом семьи Ударьян Е.А. она не является, совместного хозяйства ни с ней, ни с сыном не ведет, что подтверждается договором коммерческого найма и справкой администрации Борисоглебского сельского поселения Муромского района.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования.

Представитель ответчика администрации Муромского района иск не признал и пояснил, что на основании представленных истцом Ударьян Ф.Е. вместе с заявлением документов жилищная комиссия на основании ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ обоснованно сделала вывод о том, что она является членом семьи собственника жилого помещения Ударьян Е.А. и обеспечена жилой площадью более установленной нормы (более 10 кв.м на одного человека). Квартира приобретена Ударьян Е.А. в период брака и является в силу ст. 256 ГК РФ общей совместной собственностью с супругом – сыном истца. Договор коммерческого найма не был принят во внимание, так как является ничтожной сделкой, не соответствует требованиям закона, заключен на срок более пяти лет, с 01.01.2011 г. до 31.12.2016 г.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. ч. 3-5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предъявления указанных документов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений и членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся.

Согласно ч.3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

Постановка (снятие) на учет по Борисоглебскому сельскому округу, на территории которого проживает истец Ударьян Ф.Е., для улучшения жилищных условий согласно заявлениям граждан относится к компетенции жилищной комиссии при администрации Муромского района, что следует из Положения о жилищной комиссии при администрации Муромского района Владимирской области, утверждённого постановлением Главы Муромского района от 14.11.2006 г. № 509.

Перечень документов, представляемых гражданином вместе с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, установлен Законом Владимирской области от 06.05.2005 г. № 49-ОЗ (в ред. от 09.12.2010 г.) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Такой же перечень содержится и в Порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма в муниципальных образованиях, входящих в состав муниципального образования Муромский район, утвержденном решением Совета народных депутатов Муромского района от 24.05.2006 г. № 79 (в редакции решения от 16.07.2008 г. № 101).

В судебном заседании установлено, что истец Ударьян Ф.Е., (дата) рождения, является вдовой умершего (дата) участника Великой Отечественной войны У.И.И., и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Ударьян Ф.Е. зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в ...., на территории Борисоглебского сельского поселения. Данное жилое помещение общей площадью 97,1 кв. м принадлежит на праве собственности супруге ее сына У.А.И., снохе Ударьян Е.А.. В квартире проживают и зарегистрированы по месту жительства собственник Ударьян Е.А. и члены семьи собственника: супруг У.А.И. (сын истца), дочери У.И.А. и У.А.А. (внучки истца).

27 апреля 2011 г. Ударьян Е.А., действующая по доверенности за Ударьян Ф.Е., обратилась в жилищную комиссию при администрации Муромского района с заявлением о принятии на учет нуждающейся в жилой площади для последующего обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» Ударьян Ф.Е. К заявлению в числе необходимых документов приложила справки об отсутствии жилых помещений в собственности Ударьян Ф.Е., свидетельство о праве собственности Ударьян Е.А. на квартиру, договор купли-продажи квартиры от 29 августа 2005 г., на основании которого возникло право собственности, договор коммерческого найма, заключенный истцом с собственником на срок с 01.01.2011 г. по 31.12.2016 г.

10 июня 2011 г. администрация Муромского района направила Ударьян Ф.Е. уведомление об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии при администрации Муромского района 31 мая 2011 года комиссией принято решение об отказе Ударьян Ф.Е. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» по Борисоглебскому сельскому поселению в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 51 и п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Данное решение утверждено постановлением Главы Муромского района от 08.06.2011 г. № 636. При этом из содержания решения жилищной комиссии следует, что она исходила из того, что Ударьян Ф.Е. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, общей площадью 97,1 кв. м, и обеспечена жилой площадью более учётной нормы, установленной в Борисоглебском поселении Муромского района (10 кв.м общей площади на одного члена семьи).

Действительно, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи таких нанимателей либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Совета народных депутатов Муромского района от 24.05.2006 г. № 80 в Борисоглебском сельском поселении установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м общей площади на одного человека.

Аналогичные нормы содержатся и в Порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма в муниципальных образованиях, входящих в состав муниципального образования Муромский район, утвержденном решением Совета народных депутатов Муромского района от 24.05.2006 г. № 79 (в редакции решения от 16.07.2008 г. № 101).

Вместе с тем, в силу положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу данного нормативного положения, для признания членами семьи собственника его супруга, детей и родителей, вселенных собственником в свое жилое помещение, достаточно установления одного факта их совместного проживания с собственником в его жилом помещении. Для признания же членами семьи собственника других лиц, коме этого, необходимо выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение в таком качестве.

При этом положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исключающее их иное толкование, подлежат применению и органами местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции должны обеспечивать надлежащие условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления им в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма, одним из этапов которого является учет граждан, нуждающихся в таком жилье (ст. ст. 2, 52 ЖК РФ).

Исходя из установленных судом обстоятельств о том, какие документы были представлены Ударьян Ф.Е. с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, и вышеприведенных нормативных положений жилищного законодательства, суд считает, что у жилищной комиссии при администрации Муромского района не имелось оснований считать заявителя членом семьи собственника жилого помещения.

Свидетельство о браке Ударьян Е.А. и У.А.И., необходимое для вывода о том, что квартира приобретена в период брака, представлено не было.

Представленный договор коммерческого найма свидетельствует о том, что волеизъявления собственника Ударьян Е.А. на вселение свекрови в качестве члена семьи не имелось. Доводы представителя ответчика о недействительности договора найма противоречат закону. Пункт 1 ст. 683 ГК РФ, предусматривая заключение договора найма на срок, не превышающий пяти лет, вместе с тем содержит условие, что если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет. Следовательно, срок не является существенным условием договора найма.

В судебном заседании Ударьян Е.А. пояснила, что принадлежащая ей квартира не является общей совместной собственностью с супругом, приобретена на денежные средства ее родителей. Показаниями свидетелей М.Л.В., А.В.Ф. подтвердились доводы истца о том, что Ударьян Ф.Е. не является членом семьи своей снохи Ударьян Е.А., несмотря на проживание в одной квартире, поскольку она самостоятельно получает пенсию, имеет свой бюджет, питается отдельно от семьи сына.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления в лице жилищной комиссии при администрации Муромского района об отказе Ударьян Ф.Е. в признании нуждающейся в жилом помещении не соответствует требованиям закона.

Поскольку представленные истцом Ударьян Ф.Е. в жилищную комиссию документы подтверждали ее нуждаемость в жилом помещении на основании п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в том числе: документы об отсутствии у нее другого жилья на праве собственности, о том, что она не является членом семьи собственника жилого помещения, удостоверение вдовы участника Великой отечественной войны, она должны быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан.

Не соответствующим закону решением жилищной комиссии об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, нарушено право Ударьян Ф.Е. стоять на учете в таком качестве с целью реализации предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. от 09.01.2010г.) права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета независимо от времени постановки на учет.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Ударьян Ф.Е. удовлетворить.

Признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации Муромского района от 31 мая 2011 года и постановление Главы Муромского района от 8 июня 2011 года № 636 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии при администрации Муромского района от 31 мая 2011 года» в части отказа в принятии на учет Ударьян Ф.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 5-ФЗ «О ветеранах», по Борисоглебскому сельскому поселению.

Обязать администрацию Муромского района принять Ударьян Ф.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по Борисоглебскому сельскому поселению.

На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Довгоборец