Дело № 2-2333/2011

Именем Российской Федерации

22 ноября 2011 года

председательствующего судьи Беловой Л.А.,

при секретаре Беспаловой И.С.,

с участием заявителя Никитиной Е.И. и её представителя по ордеру адвоката Фролова Г.В.,

заинтересованного лица заместителя Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области – Сафроновой О.Ф.,

представителя заинтересованных лиц – администрации Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области, заместителя Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области Сафроновой О.Ф. – Куницкого А.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Муроме гражданское дело по заявлению Никитиной Е.И. об оспаривании действий заместителя Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области Сафроновой О.Ф.

у с т а н о в и л:

Никитина Е.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий заместителя Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Сафроновой О.Ф. по составлению в отношении неё протокола об административном правонарушении без номера от 27 мая 2011 г. вне рамок административного производства и административного преследования.

В заявлении Никитина Е.И. указала, что 27 мая 2011 г. в здании администрации Ковардицкого сельского поселения заместитель Главы Сафронова О.Ф. попросила её расписаться в протоколе об административном правонарушении. Она отказалась. Сафронова О.Ф. дала ей копию протокола, согласно которому она обвинялась в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Рассмотрения данного протокола она не дождалась, на комиссию её не вызывали. Согласно ответу прокуратуры административное производство в отношении неё не возбуждалось, к административной ответственности она не привлекалась. Составлением указанного протокола заместитель Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Сафронова О.Ф. нарушила её частную жизнь, унизила её достоинство.

В судебном заседании Никитина Е.И. и её представитель – адвокат Фролов Г.В. поддержали и пояснили, что действия Сафроновой О.Ф. были вне рамок административного производства и являются незаконными. При составлении в отношении Никитиной Е.И. протокола произошло вторжение в её личную жизнь без соблюдения требований закона, то есть порядка привлечения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо - заместитель главы Ковардицкого сельского поселения Сафронова О.Ф. и представитель заинтересованных лиц– Куницкий А.С. просили отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что 10 мая 2011 г. к Главе администрации Ковардицкого сельского поселения с заявлением обратились жители домов .... с просьбой принять меры по уборке обгоревшей части дома ...., принадлежащего Никитиной Е.И.

25 мая 2011 г. комиссией администрации Ковардицкого поселения был произведён выезд по указанному адресу, в результате которого выявлены нарушения правил благоустройства и содержания территории в населённых пунктах.

25 мая 2011 г. Никитина Е.И. была приглашена в администрацию Ковардицкого сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» - нарушение гражданами правил благоустройства и содержания территории в населённых пунктах. Никитина Е.И. пришла в администрацию и сказала, что без адвоката ничего подписывать не будет. С ней был согласован день, когда она придёт с адвокатом – 27 мая 2011 г. Заполнение бланка протокола было начато Сафроновой О.Ф. до прихода Никитиной Е.И., были внесены необходимые реквизиты.

27 мая 2011 г. Никитина Е.И. пришла в администрацию без адвоката. Ей была выдана копия заполненного бланка протокола для ознакомления. Однако, уже после заполнения бланка протокола Сафронова О.Ф. была извещена о том, что между Главой поселения и адвокатом Никитиной Е.И. была достигнута договорённость об отсрочке составления протокола, для того, чтобы Никитина Е.И. могла добровольно устранить нарушения. Сразу же заполненный бланк протокола Сафроновой О.Ф. был уничтожен. Соответственно, никакое административное производство не заводилась и Никитина Е.И. к административной ответственности не привлекалась. Со стороны Сафроновой О.Ф. никаких действий, нарушающих права и свободы гражданина, создающих препятствий в осуществлении гражданином его прав и свобод в отношении Никитиной Е.И. не совершалось. Никитина Е.И. ни к какой ответственности не привлекалась, поэтому оснований для удовлетворения её заявления не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

При рассмотрении настоящего дела следует выяснить: имеет ли лицо полномочия на совершение оспариваемых действий; соблюден ли порядок совершения оспариваемых действий, установленный нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание совершенного действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения; нарушает ли оспариваемое действие права и свободы заявителя; соблюден ли заявителем срок обращения в суд.

Установленный частью 1 статьи 256 ГПК РФ трёхмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В соответствии с постановлением Главы Ковардицкого сельского поселения от 23 декабря 2010 г. № 125 «О наделении должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях» заместитель главы администрации Ковардицкого сельского поселения Сафронова О.Ф. наделена полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьёй 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (л.д. 42).

Установлено, что 10 мая 2011 г. к Главе администрации Ковардицкого сельского поселения с заявлением обратились жители домов .... Н.Н. и В.Н.., в котором просят принять меры по уборке обгоревшей части дома ...., принадлежащего Никитиной Е.И. (л.д. 39).

Согласно ответу Главы администрации Ковардицкого сельского поселения от 1 июня 2011 года, адресованному Н.Н.., 25 мая 2011 года комиссией в составе заместителя Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Сафроновой О.Ф. и специалиста Е.Ю. произведён выезд по указанному адресу, Никитиной Е.И. выдано предупреждение по уборке обгоревших фрагментов дома согласно пункту 5.14 статьи 5 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Ковардицкое сельское поселение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.14 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Ковардицкое сельское поселение, утверждённых Решением Совета народных депутатов Ковардицкого сельского поселения от 30 апреля 2010 г. № 12, собственники частных домовладений обязаны своевременно производить капитальный и текущий ремонт домовладения, окраску надворных построек, изгородей, содержать их в чистоте и исправном состоянии».

Заявителем Никитиной Е.И. и её представителем – адвокатом Фроловым Г.В. в судебном заседании не отрицался факт того, что в 1998 году в доме заявителя был пожар и проживать в нём невозможно; Никитиной Е.И. до 23 мая 2011 г. предпринимались меры по приведению территории в надлежащее состояние: убирались доски, крыша приводилась в порядок.

Таким образом, в судебном заседании нашёл подтверждение факт нарушения благоустройства и содержания территории домовладения .... и прилегающей к нему территории, а также необходимости приведения их в надлежащее состояние.

В этой связи 23 мая 2011 г. Никитина Е.И. была приглашена в администрацию Ковардицкого сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» - нарушение гражданами правил благоустройства и содержания территории в населённых пунктах, что подтверждается копией уведомления (л.д. 46).

Поскольку без адвоката Никитина Е.И. отказалась от подписания протокола, с ней был согласован день составления протокола – 27 мая 2011 г.

27 мая 2011 г. Никитина Е.И. пришла в администрацию без адвоката и ей заместителем Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Сафроновой О.Ф. для ознакомления была выдана светокопия частично заполненного бланка протокола об административном правонарушении. Однако уже после этого от Главы администрации Сафроновой О.Ф. стало известно, что с адвокатом Никитиной Е.И. была достигнута договорённость об отсрочке составления протокола, для того, чтобы Никитина Е.И. могла добровольно устранить нарушения. Сразу же заполненный бланк протокола Сафроновой О.Ф. был уничтожен. Соответственно, никаких дальнейших действий по привлечению Никитиной Е.И. к административной ответственности со стороны Сафроновой О.Ф. не последовало. К административной ответственности Никитина Е.И. привлечена не была.

Факт того, что между Главой администрации Ковардицкого сельского поселения и адвокатом Никитиной Е.И. была достигнута договорённость об отсрочке составления протокола, для того, чтобы Никитина Е.И. могла добровольно устранить нарушения, не отрицался заявителем и её представителем в судебном заседании.

Согласно журналу регистрации протоколов об административных правонарушениях на территории муниципального образования Ковардицкое сельское поселение в период с 3 мая 2011 г. по 10 ноября 2011 г. протокол об административном правонарушении в отношении Никитиной Е.И. не зарегистрирован (л.д. 43).

С учётом изложенного, суд находит несостоятельными доводы заявителя и её представителя о том, что составлением протокола от 27 мая 2011 г. вне рамок административного производства и административного преследования заместитель Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Сафронова О.Ф. нарушила её частную жизнь, унизила её достоинство.

Понятие «достоинство личности» означает совокупность высоких моральных качеств, уважение и самоуважение их в самом себе, принадлежащее человеку независимо от оценки и восприятия его личности самим человеком и окружающими.

Установленные судом обстоятельства не позволяют сделать вывод о нарушении заместителем Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Сафроновой О.Ф. прав и свобод заявителя или создании препятствий к осуществлению Никитиной Е.И. прав и свобод либо незаконного возложения на неё какой-либо обязанности или незаконного привлечении к ответственности.

Поэтому оснований для удовлетворения заявления Никитиной Е.И. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 257, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Никитиной Е.И. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий заместителя Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области Сафроновой О.Ф. по составлению в отношении неё протокола об административном правонарушении без номера от 27 мая 2011 года, вне рамок административного производства и административного преследования – отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2011 года.

Судья Л.А. Белова