Дело № 2-2222/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2011 года.

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Довгоборец Л.Ю.

при секретаре Кузьмичёвой Н.А.

с участием прокурора Караваевой Е.Н.,

истцов Бобкова Ю.А. и Бобкова Н.А.,

представителя ответчика администрации округа Муром по доверенности Гребенчук А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску Муромского городского прокурора к интересах Бобкова Ю.А. и Бобкова Н.А. к администрации округа Муром и департаменту образования администрации Владимирской области о внеочередном предоставлении жилого помещения и обязанности произвести финансирование приобретения жилого помещения,

У с т а н о в и л :

Муромский городской прокурор в интересах Бобкова Ю.А. и Бобкова Н.А. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации округа Муром и департаменту образования администрации Владимирской области и просит: обязать администрацию округа Муром предоставить Бобкову Ю.А. с несовершеннолетней дочерью Б.Н.Ю. вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств бюджета Владимирской области; обязать администрацию округа Муром предоставить Бобкову Н.А. вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26 кв.м., за счет средств бюджета Владимирской области; обязать департамент образования администрации Владимирской области передать органам местного самоуправления администрации округа Муром в лице администрации округа Муром денежные средства, необходимые для приобретения жилых помещений для Бобкова Ю.А. и Бобкова Н.А.

В обоснование заявленных требований прокурор указал в иске, что постановлением Главы Гаврилковской сельской администрации Вичугского района Ивановской области от 18.04.1994 г. № 12 над несовершеннолетними Бобковым Ю.А. и Бобковым Н.А. была установлена опека. В 2000 году Бобков Ю.А. и Бобков Н.А. вместе с опекунами приехали в г. Муром и проживали без регистрации в принадлежащей опекуну квартире. В настоящее время Бобков Ю.А. проживает на съемной квартире по адресу: ..... Бобков Н.А. проживает без регистрации в квартире бывшего опекуна по адресу: .....

Постановлением Главы округа Муром от 30.01.2009 г. № 112 утвержден протокол заседания жилищной комиссии № 1 от 14.01.2009 г. о признании Бобкова Ю.А. и Бобкова Н.А. нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет для внеочередного обеспечения жилой площадью по категории лиц, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени они жильем не обеспечены.

Действующим законодательством обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма возложена на органы местного самоуправления, обязанность финансирования возложена на департамент образования администрации Владимирской области как на главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Истцы Бобков Ю.А. и Бобков Н.А. поддержали иск.

Представитель ответчика администрации округа Муром против удовлетворения иска не возражала, право истцов на внеочередное предоставление жилья не оспаривала. Указала, что администрация округа Муром неоднократно направляла в департамент образования администрации Владимирской области списки лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых были указаны и Бобковы. До настоящего времени жилье истцам не предоставлено из-за недостаточного финансирования со стороны департамента образования администрации Владимирской области.

Представитель ответчика департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменные возражения на иск, указав, что в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Владимирской области № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условием предоставления жилья вне очереди является отсутствие закрепленного жилого помещения. Бобковы имели постоянное место жительства в Ивановской области, 02.09.2003 г. постановлением Главы Вичугского района Ивановской области № 428 за ними было закреплено жилое помещение. Факт непригодности его для проживания не установлен допустимыми доказательствами, следовательно, право на внеочередное предоставление жилья по основанию, указанному прокурором в иске, у истцов отсутствует.

Кроме того, считает себя ненадлежащим ответчиком. Законом Владимирской области от 24.12.2010 г. № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию в 2011 году государственного полномочия субъекта Российской Федерации по обеспечению вне очереди жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальному образованию округ Муром выделены субвенции в сумме 2210 тыс. руб.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу п.4 ст.8 Закона Владимирской области от 03.12.2004г. № 226-ОЗ (в действующей редакции от 03.11.2010 г. № 102-ОЗ) «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, приемных и патронатных семьях при прекращении опеки (попечительства), либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения предоставляются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договорам социального найма. Постановка на учет в органах местного самоуправления указанной категории лиц в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляется после окончания или в течение двух лет до окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, приемных и патронатных семьях при прекращении опеки (попечительства), либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Размер и порядок возмещения указанных в настоящей части расходов через выделение органам местного самоуправления субвенции устанавливаются постановлением Губернатора области.

Жилые помещения предоставляются с учетом установленных социальных норм не менее 15 кв. метров общей площади на каждого члена семьи, для одиноких граждан - не менее 26 кв. метров. В случае если органом местного самоуправления установлена норма предоставления жилого помещения выше, чем в настоящем Законе, применяется норма, установленная органом местного самоуправления.

Согласно Порядку предоставления жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 13.07.2005 г. № 398 (в ред. постановлений Губернатора Владимирской области от 21.03.2006 № 209, от 26.04.2010 № 497), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предоставляется вне очереди по окончании пребывания их в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Жилое помещение предоставляется по месту первичного выявления и устройства или по месту жительства в случае выявления в другой территории.

Департамент образования:

- на основании полученных сведений в срок до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует для распределения средств областного бюджета на очередной финансовый год сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по форме согласно приложению N 2 к Порядку. Сводный список для предоставления жилого помещении вне очереди формируется в хронологической последовательности в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- определяет объем расходов на приобретение жилья с распределением средств муниципальным образованиям для включения в проект областного бюджета на соответствующий год.

Органы местного самоуправления приобретают жилье на первичном или вторичном рынке у физических и юридических лиц на условиях проведения конкурсных торгов. Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.

Не допускается приобретение жилого помещения, общая площадь которого дает основание для признания гражданина - получателя жилья нуждающимся в жилом помещении.

Согласно Уставу округа Мурома (в редакции от 25.08.2009г.) к полномочиям администрации относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями ( п.п 1.40 п.44 Устава).

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления за счет средств областного бюджета.

Судом установлено, что 21 сентября 2011 года Бобков Ю.А. и Бобков Н.А. обратились к прокурору с заявлениями и просили обратиться в суд в их интересах о внеочередном предоставлении жилья.

Письменными доказательствами подтверждается, что постановлением главы администрации Гаврилковского сельского Совета Вичугского района Ивановской области от 18.04.1994 г. № 12 назначена опека над несовершеннолетними Бобковым Н.А., (дата) рождения, и Бобковым Ю.А., (дата) рождения. Постановлением Главы администрации Вичугского района Ивановской области от 02.09.2003 г. № 428 попечитель освобожден от своих обязанностей, за Бобковым Ю.А. и Бобковым Н.А. закреплена жилая площадь в доме их родителей в д. ..... Указанный дом актом обследования жилищно-бытовых условий от 03.10.2008 г. администрации Гаврилковского сельского поселения признан аварийным и непригодным для проживания.

Бобков Ю.А. снят с регистрационного учета 25.08.2000 г. по адресу: д. .... в связи с выбытием в г. Муром. Бобков Ю.А. состоял в зарегистрированном браке, который расторгнут 11.07.2011 г., от брака имеет дочь Б.Н.Ю., (дата) рождения, которая проживает с матерью и бабушкой в муниципальной квартире по адресу: ...., жилой площадью 12,1 кв.м.

Бобков Н.А. с 2004 г. по 2007 г. обучался в ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 51» г. Мурома. В настоящее время Бобков Ю.А. и Бобков Н.А. нигде не зарегистрированы по месту жительства, на территории г. Мурома и Муромского района не имеют жилых помещений для проживания, не имеют объектов недвижимости на праве собственности.

Постановлением Главы округа Муром от 30.01.2009 г. № 112 утвержден протокол № 1 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 14.01.2009 г. о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении с учетом льготы Бобкова Ю.А. и Бобкова Н.А., относящихся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании личных заявлений и ходатайства управления образования администрации округа Муром.

Из объяснений истцов установлено, что после смерти родителей они с 2000 г. проживали в г. Муроме вместе с опекуном, в настоящее время временно проживают в разных квартирах у своих знакомых, своего жилья не имеют.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 07.06.2011г. № 746-О-О «По жалобе гражданина Юнусова Л.Л. на нарушение его конституционных прав п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ» закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).

Что касается законодательства субъектов Российской Федерации в данной сфере, то, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, признав рассматриваемую категорию особой категорией граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые предоставляются им по договору социального найма во внеочередном порядке, установил общие на всей территории Российской Федерации правила обеспечения их жилыми помещениями, права этих граждан в силу статей 55 (часть 3), 72 (часть 2), 76 (часть 2 и 5) Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их статей 12 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений части 2 статьи 11 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не могут быть ограничены законодательством субъектов Российской Федерации, - в субъектах Российской Федерации могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Таким образом, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права…, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Кроме того, на момент принятия органом местного самоуправления решения о признании Бобковых нуждающимися в предоставлении вне очереди жилых помещений в 2009 году п.4 ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 г. № 226-ОЗ действовал в редакции Закона Владимирской области от 28.12.2006 г. № 192-ОЗ, которая не предусматривала в качестве условия предоставления жилых помещений отсутствие закрепленного жилого помещения, следовательно, устанавливала дополнительные гарантии указанной категории граждан по сравнению с федеральным законодательством.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что Бобков Ю.А. и Бобков Н.А. относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Они являются нуждающимися в жилых помещениях, проживают в квартирах своих знакомых, закрепленного жилья на территории г. Мурома, по месту их выявления, не имеют. Для рассмотрения спора не имеет юридического значения факт пригодности или непригодности для проживания закрепленного за ними жилья в Ивановской области, поскольку постановлением Губернатора Владимирской области от 13.07.2005 г. № 398 предусмотрено предоставление жилья органом местного самоуправления как по месту жительства, так и по месту выявления таких лиц.

При таких обстоятельствах, в рамках заявленных требований, у администрации округа Мурома возникла обязанность перед истцами о предоставлении им благоустроенного жилья по договорам социального найма вне очереди за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени. Исковые требования к указанному ответчику подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит департамент образования администрации Владимирской области ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку заявленный спор связан с жилищными правоотношениями, нормами ст.11 ЖК РФ не предусмотрен избранный прокурором в отношении департамента способ защиты права. Обязанность по предоставлению жилья истцам возложена на администрацию округа Мурома, а не на департамент образования администрации Владимирской области. В случае невозможности исполнения администрацией этой обязанности из-за неправомерных действий (бездействия) департамента, то именно администрация имеет право обратиться к департаменту с соответствующим иском.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований к департаменту образования администрации Владимирской области отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах Бобкова Ю.А. и Бобкова Н.А. удовлетворить частично.

Обязать администрацию округа Муром предоставить Бобкову Ю.А. с дочерью Б.Н.Ю., (дата) рождения, вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м., в округе Муром Владимирской области, за счет средств бюджета Владимирской области.

Обязать администрацию округа Муром предоставить Бобкову Н.А. вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26 кв.м., в округе Муром Владимирской области, за счет средств бюджета Владимирской области.

Муромскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований к департаменту образования администрации Владимирской области об обязанности произвести финансирование приобретения жилых помещений для Бобкова Ю.А. и Бобкова Н.А. отказать.

На решение могут быть поданы кассационные жалобы и принесено кассационное представление во Владимирский облсуд через Муромский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Довгоборец