РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2010 года г.Муравленко
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,
при секретаре судебного заседания Каранда Л.А.,
с участием прокурора Муравленковской городской прокуратуры Берсенева С.С.,
представителя Управления муниципального имущества Администрации МО г.Муравленко ФИО3., действующего на основании доверенности от ### года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-406/2010 по заявлению прокурора г.Муравленко, действующего в интересах муниципального образования город Муравленко, о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Муравленко, действующий в интересах муниципального образования город Муравленко, обратился в суд с заявлением о признании решения органа местного самоуправления незаконным. В обоснование указал, что решением аттестационной комиссии муниципальных служащих г.Муравленко от ### года ### управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко (далее - УМИ Администрации г.Муравленко) ФИО1 признан соответствующим занимаемой должности, рекомендовано направить его за счет собственных средств на курсы профессиональной переподготовки на направлению деятельности согласно должностной инструкции в объеме не менее 1000 часов. Из должностной инструкции заместителя начальника УМИ Администрации г.Муравленко следует, что лицо, претендующее на замещение указанной должности, должно иметь высшее профессиональное образование по направлению деятельности управления (по специальностям «государственное и муниципальное управление», «юриспруденция»). ФИО1 такого образования не имеет. Считает оспариваемое решение аттестационной комиссии нарушающим права муниципального образования. Просил признать решение аттестационной комиссии муниципальных служащих администрации г.Муравленко от ### года, которым ### УМИ Администрации г.Муравленко ФИО1 признан соответствующим занимаемой должности, незаконным; признать заместителя начальника УМИ Администрации г.Муравленко ФИО1 несоответствующим занимаемой должности; возложить на Администрацию г.Муравленко обязанность принять решение о несоответствии ФИО1 занимаемой должности.
В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, просил признать решение аттестационной комиссии муниципальных служащих Администрации г.Муравленко от ### года, которым ### УМИ Администрации г.Муравленко ФИО1 признан соответствующим занимаемой должности, незаконным. При этом пояснил, что признание муниципального служащего соответствующим или несоответствующим занимаемой деятельности находится в компетенции аттестационной комиссии.
Администрация муницппального образования г.Муравленко в судебное заседание своего представителя не прислала, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель УМИ Администрации г.Муравленко возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что в 2002 году ФИО1 прошел профессиональную подготовку в объеме более 500 часов, получил диплом установленного образца. Поэтому ФИО1 имеет право занимать должность ### УМИ Администрации г.Муравленко и осуществлять деятельность в сфере государственного и муниципального управления.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке.
Суд, заслушав прокурора, представителя УМИ администрации г.Муравленко, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (далее - ФЗ «О муниципальной службе в РФ») муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ст.6 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»).
Согласно ст.9 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, предъявляются квалификационные требования.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Распоряжением Администрации муниципального образования г.Муравленко от ### года ### ФИО1 принят на должность ### Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Муравленко (в настоящее время УМИ Администрации г.Муравленко) с ### года, переводом из Управления материально-технического снабжения Центральной трубной базы ОАО «Ноябрьскнефтегаз» л.д.62).
### года между Администрацией г.Муравленко (Работодатель) и ФИО1 (Служащий) заключен трудовой договор ###. Предмет договора - Работодатель принимает служащего на муниципальную службу в Администрацию г.Муравленко на муниципальную должность муниципальной службы Администрации г.Муравленко - ### КУМИ л.д.63-64).
Постановлением главы г.Муравленко от ### года ### утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Администрации МО г.Муравленко, согласно которому должность ### отнесена к ведущей должности муниципальной службы категории «Руководители» ###).
Постановлением главы г.Муравленко от ### года ### утверждены квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы в Администрации муниципального образования г.Муравленко ###).
Из пункта 1.1 Квалификационных требований следует, что к муниципальным служащим администрации МО г.Муравленко и ее структурных подразделений категории «руководители» высшей, главной, ведущей группы должностей предъявляются квалификационные требования, в частности наличие высшего профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», либо высшего профессионального образования по специальности, соответствующей должностным обязанностям муниципального служащего, а также задачам и функциям структурного подразделения администрации города, в котором муниципальный служащий назначен на должность муниципальной службы, подтвержденного дипломом государственного образца.
Должностной инструкцией ### УМИ Администрации г.Муравленко предусмотрены квалификационные требования к замещаемой должности, согласно которым ### УМИ должен иметь высшее профессиональное образование по одной из специальностей: «государственное и муниципальное управление», «юриспруденция». Стаж муниципальной (государственной) службы на старших муниципальных должностях не менее двух лет или стаж по специальности работы не менее трех лет л.д.66-70).
Из копии диплома ЕВ ###, выданного Грозненским ордена Трудового Красного знамени нефтяным институтом ### года, регистрационный ###, следует, что ФИО1 окончил названный институт по специальности «бурение нефтяных и газовых скважин» л.д.71).
Имеющаяся у истца специальность по диплому не относится к специальностям «государственное и муниципальное управление», «юриспруденция».
В период с ### года по ### года истец прошел профессиональную переподготовку в Институте управления и экономики по программе «Дополнительная профессиональная образовательная программа переподготовки по специальности «Местное самоуправление» («Муниципальное управление»), по окончании которой получил диплом ПП ###, удостоверяющий право ФИО1 на ведение профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления л.д.72). Согласно приложению к указанному диплому количество аудиторных часов составило 563 часа л.д.73).
На основании ст.7 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года № 79-ФЗ (далее - ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 года № 362 утверждены государственные требования к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - Государственные требования).
В соответствии с указанными Государственными требованиями, профессиональной переподготовкой гражданских служащих (далее - профессиональная переподготовка) является приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления гражданскими служащими нового вида профессиональной служебной деятельности.
Пунктом 10 Государственных тре6ований установлено, что профессиональная переподготовка осуществляется в целях: совершенствования знаний гражданских служащих или получения ими дополнительных знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности; получения дополнительной квалификации.
Для профессиональной переподготовки устанавливаются следующие сроки освоения образовательных программ: нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности должен составлять более 500 аудиторных часов; нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения гражданскими служащими дополнительной квалификации должен составлять более 1000 часов, в том числе более 75 процентов аудиторных часов (пункт 12 Государственных требований).
Таким образом, образование ФИО1 и уровень его профессиональной подготовки не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должности муниципальной службы - должности ### УМИ Администрации г.Муравленко.
Между тем, решением аттестационной комиссии по аттестации муниципальных служащих администрации г.Муравленко от ### года ФИО1 признан соответствующим занимаемой деятельности; рекомендовано руководителю Управления направить работника за счет собственных средств на курсы профессиональной переподготовки по направлению деятельности, согласно должностной инструкции л.д.13-14).
С учетом изложенного суд признает незаконным оспариваемое прокурором г.Муравленко решение аттестационной комиссии муниципальных служащих Администрации МО г.Муравленко.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора г.Муравленко, действующего в интересах муниципального образования город Муравленко, о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным решение аттестационной комиссии муниципальных служащих Администрации муниципального образования город Муравленко от ### года, которым ### Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования город Муравленко ФИО1 признан соответствующим занимаемой должности.
Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи кассационной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение 10 дней, считая со дня принятия решения судом в окончательной форме.
СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ