РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2010 года г.Муравленко
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,
при секретаре судебного заседания Каранда Л.А.,
с участием заявителя Дадашова Э.М.о.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-410/2010 по заявлению Дадашова Э. М. оглы об оспаривании действий должностных лиц Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО в г.Муравленко,
УСТАНОВИЛ:
Дадашов Э.М.о. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО в г.Муравленко. В обоснование указал, что с августа 1992 года проживает в г.Муравленко, служил в армии РФ. Неоднократно обращался в паспортно-визовую службу ОВД г.Муравленко (далее - ПВС ОФД г.Муравленко), затем в Отделение УФМС России по ЯНАО в г.Муравленко, по вопросу приобретения гражданства РФ, представляя все необходимые документы. В 2000 году, при очередном его обращении по этому вопросу сотрудники ПВС ОВД г.Муравленко вклеили в паспорт гражданина СССР, принадлежавший Дадашову Э.М.о., новую фотографию в связи с 25-летним возрастом и вернули паспорт. В апреле 2010 года Дадашов Э.М.о. узнал, что его паспорт гражданина СССР недействителен, а действия сотрудников ПВС ОВД г.Муравленко были незаконные, поскольку этот паспорт подлежал замене на паспорт гражданина РФ. Просил признать незаконными действия должностных лиц ПВС ОВД г.Муравленко по вклеиванию фотографии в паспорт гражданина СССР, обязать Отделение УФМС по ЯНАО в г.Муравленко, как правопреемника ПВС ОВД г.Муравленко, выдать Дадашову Э.М.о. паспорт гражданина Российской Федерации.
В судебном заседании Дадашов Э.М.о. поддержал свои требования по изложенным в нем доводам.
Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО в г.Муравленко (далее - ОУФМС России по ЯНАО в г.Муравленко) в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке. В возражении на заявление указано, что ОУФМС России по ЯНАО в г.Муравленко не является правопреемником ПВС ОВД г.Муравленко, в связи с чем не может нести ответственность за действия сотрудников этой службы. С заявлениями по вопросам приобретения гражданства Дадашов Э.М.о. в ОУФМС России по ЯНАО в г.Муравленко не обращался.
Суд, заслушав заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
На основании ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Дадашову Э.М.о., ## года рождения, уроженцу ##, был выдан паспорт ## ## Отделом внутренних дел ## ##).
По достижении 25-летнего возраста Дадашов Э.М.о. обратился в ПВС ОВД г.Муравленко, где 02 февраля 2000 года в указанный паспорт гражданина СССР была вклеена фотография заявителя соответственно возрасту. Полагает, что действия сотрудников ПВС ОВД г.Муравленко, вклеивших указанную фотографию в паспорт гражданина СССР на имя Дадашова Э.М.о. были незаконными, поскольку должны были тогда выдать паспорт гражданина РФ. К ОУФМС России по ЯНАО в г.Муравленко обратился как к правопреемнику ПВС ОВД г.Муравленко.
На основании ст.58 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) правопреемство допускается в случаях реорганизации юридического лица.
Согласно приказу МВД России от 22 марта 1993 года № 124 (в редакции приказов МВД РФ от 28.08.1993 № 396, от 23.10.1995 № 393), Паспортно-визовая служба МВД РФ являлась структурным подразделением центрального аппарата МВД России (на правах управления) и была создана для защиты прав и свобод граждан РФ, находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 была образована Федеральная миграционная служба России (далее - ФМС России), которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. 09 декабря 2005 года создано Управление ФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Передача от МВД России ряда функций вновь созданной ФМС России не может расцениваться как реорганизация юридического лица, поэтому мнение заявителя о том, что ОУФМС России по ЯНАО в г.Муравленко является правопреемником ПВС ОВД г.Муравленко, ошибочно.
Согласно Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденному Приказом ФМС России от 03.02.2010 № 26 (далее -Административный регламент), оформление, выдача и учет паспортов осуществляются ФМС России (в пределах компетенции), территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.
Пунктом 7 Административного регламента предусмотрено, что получателями государственной услуги являются: граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, обратившиеся в территориальный орган, подразделение либо в ФМС России (в пределах ее компетенции) с письменным заявлением, поданным лично или через его законного представителя; граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, обратившиеся в территориальный орган, подразделение либо ФМС России (в пределах ее компетенции) с письменным заявлением, поданным лично или через его законного представителя.
Сведений о принадлежности Дадашова Э.М.о. к гражданству Российской Федерации нет. Как пояснил заявитель, он хотел получить либо паспорт гражданина РФ, либо вид на жительство в РФ как лицо без гражданства.
Из возражения ОУФМС России по ЯНАО в г.Муравленко следует, что согласно сведениям учетных журналов регистрации о принятых сотрудниками ОУФМС России по ЯНАО в г.Муравленко от граждан города Муравленко заявлений о замене паспортов, а также по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации (выхода из гражданства Российской Федерации), за период с 2005 года по настоящее время, Дадашов Э.М.о. с письменным заявлением для оказания указанных услуг не обращался.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Дадашова Э.М.о..
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Дадашова Э. М. оглы об оспаривании действий должностных лиц Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО в г.Муравленко оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи кассационной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение 10 дней, считая со дня составления решения судом в окончательной форме.
СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ