ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июня 2010 года судья Муравленковского городского суда, Ямало-Ненецкого автономного округа Быковская И.В., при секретаре судебного заседания Ярухиной И.Л., с участием заявителя Рябченко А.С., представителя Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования г.Муравленко Журавлевой Л.Н., действующей на основании доверенности, представителей отдела ПФ РФ г. Муравленко Желябина В.Ю., Меншагиевой С.В., действующих на основании доверенностей, рассмотрев заявление Рябченко А.С. об оспаривании действий должностных лиц Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования г.Муравленко, предоставлении льгот, производстве перерасчета,
УСТАНОВИЛ:
Рябченко А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования г.Муравленко (далее - УСЗН Администрации МО г.Муравленко), предоставлении льгот и производстве перерасчета. В обоснование указал, что обратился в УСЗН Администрации МО г.Муравленко за предоставлением льготы как Ветерану труда, согласно удостоверению № 513094 от 24 мая 2004 года, но получил отказ. Причина отказа в том, что заявитель не достиг возраста 60 лет. Полагает, что пенсионеры МВД РФ, каковым он является, имеют право на льготы как Ветераны труда, независимо от возраста. Просил признать незаконными действия должностных лиц УСЗН Администрации МО г.Муравленко в части непризнания его прав на льготы как Ветерана труда, обязать УСЗН Администрации МО г.Муравленко предоставить ему льготы как Ветерану труда и произвести перерасчет причитающихся выплат с момента назначения пенсии.
Рябченко А.С. изложил доводы заявления, настаивает на его удовлетворении. Просит признать незаконными действия должностных лиц УСЗН Администрации МО г.Муравленко в части непризнания его прав на льготы как Ветерана труда, обязать УСЗН Администрации МО г.Муравленко предоставить ему льготы как Ветерану труда и произвести перерасчет причитающихся выплат с момента назначения пенсии.
Представитель Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования г.Муравленко Журавлева Л.Н., действующей на основании доверенности от 05.02.2010 года, заявленные требования не признала, пояснив, что отказ законный и обоснованный.
Представители отдела ПФ РФ г. Муравленко Желябин В.Ю., Меншагиева С.В., действующих на основании доверенностей, пояснили, что на учете как пенсионер в отделе ПФ РФ г. Муравленко Рябченко не состоит, поскольку не достиг возраста 60 лет.
Суд, заслушав указанных лиц, изучив материалы заявления, пришел к следующему.
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает различные виды производств, как то: исковое производство; производство, возникающее из публичных правоотношений; особое производство.
Отличительной особенностью производства, возникающего из публичных правоотношений, от искового является отсутствие спора о праве, что следует из положений п.З ст.247 ГПК РФ, согласно которому в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
Наличие спора о праве предполагает возможность его рассмотрения лишь в порядке искового производства.
Из существа заявления, а также пояснений заявителя следует о том, что Рябченко просит признать незаконными действия должностных лиц УСЗН Администрации МО г.Муравленко в части непризнания его прав на льготы как Ветерана труда.
Указанные требования подлежат разрешению в порядке, установленном для дел, возникающих из публичных правоотношений.
В соответствии со ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23 ГПК РФ, главами 24-26 ГПК РФ и другими федеральными законами.
Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием) (ст.247 ГПК РФ).
Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Вместе с тем, Рябченко также заявлены требования о возложении обязанностей по предоставлению ему льгот как Ветерану труда, производстве перерасчета причитающихся выплат с момента назначения пенсии. Указанные требования подлежат рассмотрению по правилам искового производства, поскольку имеется спор о праве.
Глава 25 ГПК РФ не регламентирует процессуальные действия суда в случае, если наличие спора о праве установлено после принятия дела к производству суда.
В этой связи следует применить в порядке аналогии положения п.3 ст.263 ГПК РФ, согласно которой в случае, если при рассмотрении дела по существу устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
При наличии таких обстоятельств заявление следует оставить без рассмотрения.
Суд полагает необходимым разъяснить заявителю о наличии у него права на обращение в суд с заявленными требованиями в порядке искового производства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.246,247,263 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Рябченко А.С. об оспаривании действий должностных лиц Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования г.Муравленко, предоставлении льгот, производстве перерасчета, оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю право обращения в суд в порядке искового производства.
На определение может быть подана частная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Муравленковский городской суд, в течение 10 дней.
СУДЬЯ И.В. Быковская