13 октября 2011 года г. Муравленко Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области в составе: председательствующего судьи Быковской И.В., с участием помощника прокурора г. Муравленко Гаврилова П.С., представителя МУЗ «Городская больница» г. Муравленко Вондра А.Я., действующий на основании доверенности, представителя администрации г. Муравленко Человьян Н.А., действующей на основании доверенности, при секретаре судебного заседания Мынза И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-621/2011 по иску прокурора г. Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Муравленко, администрации муниципального образования г. Муравленко о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, взыскании госпошлины, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Муравленко, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Муравленко, администрации муниципального образования г. Муравленко о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, взыскании государственной пошлины. В обоснование иска указав, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МУЗ «Городская больница г. Муравленко» установлены нарушения. В здании клинико-диагностической лаборатории, расположенной по адресу: г. Муравленко, ул. Ленина 1 стр. 12, в нарушение требований строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобольных групп населения», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 года №73, на лестнице, ведущей в здание, отсутствует пандус. В нарушение п. 3.14, 3,21, 3.32 СНиП 35-01-2001, при входе в здание клинико-диагностической лаборатории отсутствуют поручни (ограждения) при высоте площадки более 45 см на высоте 85-95 см с горизонтальными завершениями поручня вверху и внизу с не травмирующими окончаниями (закруглением, рельефная (тактильная) полоса перед маршем вверху и внизу шириной не менее 60 см, контрастная окраска первой и последней ступени, нескользкое покрытие лестницы. В здании детской поликлиники МУЗ «Городская больница», расположенном по адресу: г. Муравленко, ул. Губкина 24 имеются аналогичные нарушения п. 3.14, 3.21, 3.32 СНиП 35-01-200. В связи с тем, что муниципальное образование является собственником имущества, находящегося в оперативном управлении МУЗ «Городская больница», ответственность по устранению выявленных нарушений следует возложить также на администрацию города. Просит обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Муравленко, администрацию муниципального образования г. Муравленко устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: в срок до 01.03.2012 года установить на наружной лестнице, ведущей в здание клинико-диагностической лаборатории, расположенной по адресу: г. Муравленко, ул. Ленина 1 стр. 12, пандус, поручни (ограждения) на высоте 70 и 85-95 см с горизонтальными завершениями поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием (закруглением), оборудовать лестницу нескользким покрытием, произвести установку рельефной (тактильной) полосы перед маршем вверху и внизу шириной не менее 60 см, контрастную окраску первой и последней ступени, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Муравленко, администрацию муниципального образования г. Муравленко в срок до 01.03.2012 года в здании детской поликлиники МУЗ «Городская больница», расположенном по адресу: г. Муравленко, ул. Губкина д. 24, на лестнице установить поручни (ограждения) на высоте 85-95 см с горизонтальными завершениями поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием (закруглением), рельефную (тактильную полосу перед маршем вверху и внизу шириной не менее 60 см, контрастную окраску первой и последней ступени. Также просит взыскать с МУЗ «Городская больница» г. Муравленко госпошлину. В судебном заседании помощник прокурора г. Муравленко Гаврилов П.С. изложил доводы иска, настаивает на его удовлетворении. Представитель МУЗ «Городская больница г. Муравленко» Вондра А.Я., действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения исковых требований, пояснив, что работа в данном направлении ведется. Администрацией города выделены денежные средства для устройства пандуса в здании клинико-диагностической лаборатории МУЗ «Городская больница» г. Муравленко пандуса и производства иных работ в данном направлении. Коме того, реконструкция здания детской поликлиники в соответствии с требованиями законодательства планируется со включением в бюджет денежных средств на 2012 год. Полагает, что при поступлении от Администрации города финансирования работы будут выполнены. Также пояснил, что производство работ в срок до 01.03.2012 года, т.е. в зимний период времени, не представляется возможным. Представитель Администрации г.Муравленко Человьян Н.А., пояснила, что в целях обеспечения системного и комплексного подхода к решению проблемы социальной интеграции инвалидов Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 470-П от 25.07.2011 года утверждена Стратегия социальной интеграции инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе до 2020 года. Реализация Стратегии предполагает 4 этапа: I этап - 2011 год (организационный период) - начинается с проведения Года равных возможностей - предполагается сконцентрировать основные усилия на выработку организационно-правовых механизмов для обеспечения социальной интеграции инвалидов; II этап - 2012 год (переходный период) - Переходит от сложившейся системы соцзащиты инвалидов в виде оказания финансовой и натуральной помощи, к системе социальной защиты, предусматривающей устранение Суд, заслушав указанных лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании в результате проверки, проведенной прокуратурой г. Муравленко было установлены нарушения законодательства о социальной защите населения: в здании клинико-диагностической лаборатории, расположенной по адресу: г. Муравленко, ул. Ленина 1 стр. 12, в нарушение требований строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 года №73, на лестнице, ведущей в здание, отсутствует пандус. В нарушение п. 3.14, 3,21, 3.32 СНиП 35-01-2001, при входе в здание клинико-диагностической лаборатории отсутствуют поручни (ограждения) при высоте площадки более 45 см на высоте 85-95 см с горизонтальными завершениями поручня вверху и внизу с не травмирующими окончаниями (закруглением, рельефная (тактильная) полоса перед маршем вверху и внизу шириной не менее 60 см, контрастная окраска первой и последней ступени, нескользкое покрытие лестницы. В здании детской поликлиники МУЗ «Городская больница», расположенном по адресу: г. Муравленко, ул. Губкина 24 имеются аналогичные нарушения п. 3.14, 3.21, 3.32 СНиП 35-01-200. В соответствии с ч.1 и 2 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Судом установлено, что здания клинико-диагностической лаборатории МУЗ «Городская больница» г. Муравленко и детской поликлиники являются муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении МУЗ «Городская больница». В соответствии с п. 3.13, 3.14 Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 г. № 73, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения и инвалидов. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения. Судом установлено, что МУЗ «Городская больница», согласно Устава, является муниципальным учреждением. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Также сторонами не оспаривается тот факт, что имущество, находящееся в оперативном управлении МУЗ «Городская больница» находится в муниципальной собственности МО г. Муравленко. В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 10 Положения о порядке управления муниципальной собственностью МО г. Муравленко, утвержденного решением Городской Думы от 24.09.2008 года №443, администрация города в соответствии с уставом муниципального образования г. Муравленко осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, через структурные подразделения администрации города. По общему правилу именно собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии. Пандус является элементом строительной конструкции, его установлению предшествуют комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и технических характеристик здания. Таким образом, установление пандуса не может быть отнесено к текущему ремонту и обязанность по финансированию работ по установлению пандуса лежит на собственнике здания. В связи с чем, суд полагает необходимым возложить ответственность по устранению выявленных дефектов также на администрацию города, как собственника имущества. В соответствии со ст.7 Конституции РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты. Статья 18 Конституции РФ закрепляет, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В судебном заседании достоверно установлено, что ответчики не исполняют требования ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что надлежащим образом подтверждается актом проверки от 17.09.2010 года. Суд, с учетом наступления зимнего периода и затруднения производства работ полагает установить срок устранения выявленных нарушений до 01 июня 2012 года. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учитывая что, прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, а также то, что государственная пошлина по таким делам должна взиматься на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, предусматривающего оплату исковых заявлений неимущественного характера, суд полагает необходимым взыскать с ответчика МУЗ «ГБ» государственную пошлину в размере 200 рублей, освободив администрацию г. Муравленко от взыскания государственной пошлины, поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г. Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Муравленко, администрации муниципального образования г. Муравленко о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, взыскании госпошлины, удовлетворить. Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Муравленко, администрацию муниципального образования г. Муравленко устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: в срок до 01.06.2012 года установить на наружной лестнице, ведущей в здание клинико-диагностической лаборатории, расположенной по адресу: г. Муравленко, ул. Ленина 1 стр. 12, пандус, поручни (ограждения) на высоте 70 и 85-95 см с горизонтальными завершениями поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием (закруглением), оборудовать лестницу нескользким покрытием, произвести установку рельефной (тактильной) полосы перед маршем вверху и внизу шириной не менее 60 см, контрастную окраску первой и последней ступени, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Муравленко, администрацию муниципального образования г. Муравленко в срок до 01.03.2012 года в здании десткой поликлиники МУЗ «Городская больница», расположенном по адресу: г. Муравленко, ул. Губкина д. 24, на лестнице установить поручни (ограждения) на высоте 85-95 см с горизонтальными завершениями поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием (закруглением), рельефную (тактильную полосу перед маршем вверху и внизу шириной не менее 60 см, контрастную окраску первой и последней ступени. Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница» г. Муравленко государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Муравленко 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Муравленковский городской суд в течение 10 дней. СУДЬЯ И.В. Быковская
барьеров и препятствий, мешающих полному и эффективному участию
инвалидов в общественной жизни; этап - 2013-2018 годы (период активной реализации) - Основной, планируется провести полномасштабную работу по устранению барьеров и препятствий, мешающих полному и эффективному участию инвалидов в жизни социума; III этап - 2019-2020 годы (аналитико-коррекционный период) Анализ, обобщение и оценка реализации Стратегии, а также разработка предложений по следующему совершенствованию системы социальной интеграции инвалидов в округе. В целях исполнения федерального и регионального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, на основании Окружной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2011-2013 годы», утвержденной Постановлением Администрации ЯНАО от 20.12.2010 года № 484-П, Постановлением главы администрации города от 20.01.2011 года № 20 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Доступная среда на 2011-2013 годы» (далее-Программа). Целями Программы являются создание к 2013 году условий устойчивого развития доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, устранение или наиболее полная компенсация утраченных физических возможностей, а также интеграция инвалидов в общество. Программа включает ряд основных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, в том числе обустройство пандусами и комплексом вспомогательных сооружений для инвалидов и маломобильных жителей города учреждений здравоохранения, образовательных учреждений, учреждений социально-культурной сферы, объектов физической культуры и спорта. Также определены сроки и объемы финансирования Программы. В отношении здания клинико-диагностической лаборатории, расположенного по адресу: г.Муравленко, ул.Ленина, 1, стр.12 проведены обследование и паспортизация доступности, определен объем необходимых средств. На основании решения Городской думы города Муравленко № 187 от 08.09.2011 года «О направлении денежных средств для обустройства пандуса на социально-значимых объектах МУЗ «Городская больница» г.Муравленко» на установку пандуса на наружной лестнице, ведущей в здание клинико-диагностической лаборатории выделены денежные средства. Согласно сообщению МКУ «УКЗ» в результате проведенных торгов на выполнение работ по обустройству пандуса на социально-значимом объекте «Клинико-диагностическая лаборатория» был определен победитель - ООО «КС Север-Строй». Заключение муниципального контракта состоится 17.10.2011 года, срок выполнения работ - 30 календарных дней с даты заключения контракта. Постановлением администрации города Муравленко № 179 от 12.05.2011 года (с изм. № 462 от 29.10.2010г.; № 517 от 07.12.2010г.; № 09 от 18.01.2011г.; № 123 от 17.03.2011г., № 243 от 24.05.20Пг., № 273 от 09.06.2011г., № 322 от 04.07.2011г., № 349 от 13.07.2011г., № 426 от 29.08.2011г.) утверждена муниципальная целевая программа «Капитальный ремонт объектов муниципальной собственности на 2010-2012 годы», целью которой является обеспечение проведения единой технической политики в социальной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативных документов по содержанию и ремонту объектов муниципальной собственности, их конструктивных элементов и инженерных сетей. Здание детской поликлиники МУЗ «Городская больница», расположенное по адресу: г.Муравленко, ул.Губкина, 24 включено в Перечень объектов муниципальной собственности, требующих капитального ремонта. Программа разработана на 2010-2012 годы. Финансирование капитального ремонта здания детской поликлиники определено на 2012 год. На данный момент объявлен аукцион в электронной форме на проведение ремонтных работ № 0190300004611000633, дата проведения аукциона -21.10.2011 года. Меры по установке поручня (ограждения) с горизонтальными завершениями поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием (закруглением), рельефной (тактильной) полосы перед маршем вверху и вниз, контрастной окрасы первой и последней ступени будут реализованы при проведении указанного ремонта. Таким образом, Администрация города и МУЗ «Городская больница» приняли все необходимые меры для создания условий по беспрепятственному доступу к объектам МУЗ «Городская больница». Выделены денежные средства, подготовлена проектно-сметная документация. В связи с указанным, считает заявление прокурора необоснованным. Кроме того, Администрация города не является собственником зданий клинико-диагностической лаборатории и детской поликлиники МУЗ «Городская больница». Здания клинико-диагностической лаборатории и детской поликлиники являются собственностью муниципального образования, и закреплены собственником за МУЗ «Городская больница» на праве оперативного управления. Полагает, что осуществлять права собственника имущества, принадлежащего муниципальному образованию г.Муравленко, а также обеспечивать реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления муниципальным имуществом уполномочено Управление муниципального имущества администрации г.Муравленко. На основании изложенного просит в удовлетворении иска прокурора г.Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУЗ «Городская больница», Администрации г.Муравленко о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, отказать.