РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2011 года                                                               г. Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Быковской И.В.,

с участием помощника прокурора г. Муравленко Волчихина И.Л.,

ответчика филиала «Муравленковскнефть» ОАО «Газпромнефть» Аверьяновой А.А., действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Мынза И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-630/2011 по иску прокурора г. Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к филиалу «Муравленковскнефть» открытого акционерного общества «Газпромнефть-ННГ», о признании действий по закачке вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения с превышением установленных нормативов содержания нефти в воде незаконными, возложении обязанности по производству закачки вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения без превышения установленных нормативов, в соответствии с требованиями Отраслевого стандарта ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», взыскании госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Муравленко, действуя интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к филиалу «Муравленковскнефть» открытого акционерного общества «Газпромнефть-ННГ», о признании действий по закачке вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения с превышением установленных нормативов содержания нефти в воде незаконными, возложении обязанности по производству закачки вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения без превышения установленных нормативов, в соответствии с требованиями Отраслевого стандарта ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», взыскании госпошлины. В обоснование иска указав, что прокуратурой города Муравленко проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что филиал «Муравленковскнефть» ОАО «Газпромнефть-ННГ» осуществляющий пользование недрами Суторминского месторождения, расположенного в 118 км северо-западнее города Ноябрьск Пуровского района ЯНАО, на основании лицензии на право пользования недрами серии СЛХ №02123 НЭ, зарегистрированной 19.06.2008, на протяжении истекшего периода 2011 года допускает закачку вод в нефтяные пласты с превышением установленных нормативов содержания нефти. Так, согласно отчетным данным ОАО «Газпромнефть-ННГ» филиал «Муравленковскнефть» при закачке вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения допущены превышения содержания нефти в воде в январе-сентябре 2011 года (05.09.2011 - 134,8 мг/л, 06.09.2011 - 127,4 мг/л, 10.09.2011 - 1.36 мг/л и т.д.). Несоблюдение установленных законодательством обязательных требований нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к существенному загрязнению природной среды. В связи с указанным просит признать действия ОАО «Газпромнефть-ННГ» филиал «Муравленковскнефть» по закачке вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения с превышением установленных нормативов содержания нефти в воде незаконными, обязать ОАО «Газпромнефть-ННГ» филиал «Муравленковскнефть» с 2012 году производить закачку вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения без превышения установленных нормативов в соответствии с требованиями Отраслевого стандарта ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов-. Требования к качеству», взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора г. Муравленко Волчихин И.Л., изложил доводы иска, настаивает на его удовлетворении.

Представитель ответчика филиала «Муравленковскнефть» ОАО «Газпромнефть-ННГ» Аверьянова А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что гражданское дело подлежит прекращению по основанию, предусмотренному абзацем 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку на территории Ямало-Ненецкого автономного округа создана Ямало-Ненецкая природоохранная прокуратура, которая на территории всего округа осуществляет надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан. Таким образом в компетенцию прокурора г.Муравленко данные полномочия не входят, в связи с чем, им не могут быть предъявлены иски о защите экологических прав граждан. Также считает, что прокурором подано исковое заявление с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку Суторминское месторождение ОАО «Газпромнефть-ННГ» находится в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть не относится к территории муниципального образования г.Муравленко, в пределах которого прокурор г.Муравленко осуществляет свои полномочия.

Что касается существа исковых требований, пояснила, что ссылка прокурора на нарушение п.п. 3.39, 3.40 Инструкции по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше (РД 39-133-94), согласно которым запрещается сброс отходов бурения и канализационных стоков в водоемы общего пользования и подземные водоносные горизонты является необоснованной, поскольку вышеуказанная инструкция устанавливает правила выполнения экологических требований при проектировании и строительстве скважин, на процесс эксплуатации скважины она не распространяется. Доказательств того, что ответчик сбрасывает отходы бурения и канализационных стоков в водоемы общего пользования и подземные водоносные горизонты или осуществляет захоронение буровых сточных вод в глубокие подземные горизонты (закачивание в поглощающие скважины), прокурором не представлено. Также пояснила, что процесс заводнения осуществляется ответчиком в целях поддержания и восстановления давления для вытеснения нефти из пласта путем закачки воды. При этом в соответствии с п. 1.2 приложения №5 к лицензии СЛХ 02123 НЭ для закачки используется подтоварная (пластовая) вода, добываемая вместе с нефтью на поверхность и прошедшая через систему очистки на ДНС (дожимно-насосная станция). После этого, данная вода, содержащая остаточную нефть, закачивается в пласт, в котором эта же самая нефть и содержится. Таким образом, загрязнение недр при проведении работ по заводнению нефтяных пластов Ответчиком не допускается. Требования ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» регламентируют требования к качеству воды в целях достижения высоких темпов отбора жидкости из пластов и повышения нефтеотдачи. Закачка в нефтяные пласты воды с превышением показателей содержания нефти и механических примесей, установленных ОСТ 39-225-88, может привести к снижению приёмистости нагнетательной скважины и уменьшению охвата пласта по толщине, что в свою очередь приведет к уменьшению дебита скважины. Кроме того, вывод прокурора со ссылкой на точечные пробы является необоснованной, поскольку процесс заводнения нефтяного пласта является непрерывным, и превышение уровня содержания нефти в отдельной пробе не свидетельствует о нарушении требуемого качества воды в целом. ОСТ 39-225-88 устанавливает только требования к качеству воды, периодичность отбора проб и обработку полученных данных данный стандарт не регламентирует. Считает, что реальные параметры качества закачиваемой воды могут быть определены только путем исчисления среднего арифметического значения. Среднее арифметическое значение содержания нефтепродуктов по ДНС-15 составляет « 35 мг/л (за период с 01.01.2011 по 30.09.2011), то есть не превышает максимальных показателей, установленных ОСТ 39-225-88. Считает, что заявленные прокурором требования сводятся к возложению на ответчика обязанности исполнять требования, установленные п.8 ст.23 Закона РФ №2395-1 «О недрах», п.п. 3.39, 3.40 Инструкции по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше (РД 39-133-94), ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству». Однако ст. 12 ГК РФ не предусматривает такого способа защиты гражданских прав как обязание в будущем соблюдать требования законов и иных нормативно-правовых актов. Данная обязанность установлена ст. 15 Конституцией РФ, действие которой не может быть обусловлено наличием или отсутствием судебного решения.

Свидетель Крылов, считает, что превышение уровня содержания нефти в закачиваемой воде не приносит вреда окружающей среде, а влияет только на уменьшение объема добытой нефти.

Суд, выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст. 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статья 11 (части 1, 2) ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также предусматривает, что каждый гражданин имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, в том числе предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности юридических лиц с учетом принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурор г. Муравленко не вправе обращаться в суд с указанными выше требованием, и данный спор не подведомственен суду общей юрисдикции, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное мнение.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также на возмещение вреда окружающей среде.

Из содержания искового заявления следует, что оно предъявлено в интересах неопределенного круга физических лиц, чьи права на благоприятную окружающую среду нарушаются неисполнением ответчиком возложенной на него обязанности по закачке вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения с превышением установленных нормативов содержания нефти в воде.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Таким образом, неисполнение обязанности по закачке вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения в соответствии с установленными нормативами содержания нефти в воде влечет наступление неблагоприятных последствий на окружающую среду, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, установленные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, в материалах дела имеется задание прокуратуры ЯНАО о проверке исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды при добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья от 22.07.2011 года и приказ от 21.03.2011 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подведомственны суду общей юрисдикции на основании ч. 1 ст. 22 ГПК РФ.

Довод ответчика о нарушении прокурором территориальной подсудности является необоснованным, поскольку в соответствии со ч.2 ст. 29 ГПК РФ, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Учитывая, что на территории г. Муравленко находится филиал «Муравленковскнефть» ОАО «Газпромнефть-ННГ», суд считает, что прокурор г. Муравленко, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обладает полномочиями на обращение в суд общей юрисдикции с заявленными требованиями.

Довод ответчика о том, что Роспотребнадзором по установленным нарушениям выписано предписание, а также о том, что предъявление такого иска не предусмотрено ст. 12 ГПК РФ, суд находит необоснованным, поскольку само по себе принятие мер административного воздействия на ответчика не повлечет ликвидацию негативных последствий от несоблюдения экологических требований ответчиком, так как необходимо обязать предприятие обеспечить выполнение мероприятий согласно действующему законодательству, что и вызвало у прокурора необходимость обратиться в суд с исковым заявлением.

В связи с указанным, суд находит необходимым рассмотреть требования прокурора по существу.

Как установлено в судебном заседании, пользование недрами Суторминского+Северо-Карамовского месторождения осуществляется на основании лицензии СЛХ 02123 НЭ зарегистрированной 19.06.2008 на срок до 31.12.2038. Лицензионный участок включает Суторминское месторождение и часть Северо-Карамовского месторождения. Лицензия предоставлена на право пользования недрами с целью геологического изучения меловых и юрских отложений с целью поиска и оценки, разведки и добычи нефти и газа из меловых и юрских отложений, запасы УВС по которым прошли государственную экспертизу, а также закачки подтоварных, поверхностных и минерализованных подземных вод, производственных и хозяйственно-бытовых стоков для поддержания пластового, давления. Статус участка недр: горный отвод с ограничением по глубине от кровли верхнего продуктивного пласта меловых отложений до подошвы нижнего продуктивного пласта юрских отложений в границах месторождения. Уточненные границы горного отвода удостоверены горноотводным актом № 98 от 12.09.2008. Срок действия горноотводного акта до 02.11.2013.

Пользователь недр, согласно Закону РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1, обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию (абз. 1, абз. 2, абз. 6, абз. 9 ч. 2 ст. 22). Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; а также соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр (абз. 5, абз. 6, абз. 9 ч. 1 ст. 23).

В соответствии со ст.ст. 22, 23 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов.

Согласно отраслевому стандарту ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству воды» содержание нефти в закачиваемой воде не должно превышать 50 мг/л. В представленных результатах исследования качества подтоварной воды наблюдается значительное превышение содержание нефтепродуктов в подтоварных водах с КНС Суторминского месторождения.

Как следует из материалов дела ответчик в первом-третьем квартале текущего года разместил минерализованные нефтесодержащие жидкие отходы в подземном водоносном горизонте путем закачки через поглощающую скважину Суторминского месторождения, с превышением содержания нефти в воде.

Из имеющихся материалов дела следует, что ОАО «Газпромнефть-ННГ» имеет лицензии на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведки и добычи нефти и газа и геологического изучения с последующей разработкой залежей Суторминского месторождения, расположенного в 118 км СЗ г. Ноябрьск Пуровского района.

На основании имеющейся лицензии ответчик добывает из скважин в жидком состоянии нефтесодержащий продукт. В результате технологического процесса происходит отделение нефти от воды. Это вода имеет название подтоварной воды, которая потом утилизируется, то есть закачивается в естественный природный подземный коллектор.

Суд пришел к выводу о том, что подтоварные воды, образующиеся у ответчика в результате технологического процесса добычи нефти, после отделения их от нефти, следует признать отходами по смыслу, заложенному в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Это подтверждается и приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786, утвердившим федеральный классификационный каталог отходов, который является перечнем образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

В соответствии с указанным федеральным классификационным каталогом отходов к отходам добывающей промышленности отнесены отходы при добыче нефти и газа (код 34100000 00 00 0 Отходы при добыче нефти и газа).

В соответствии с п. 8 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02 1992 года      № 2395-1, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе и предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что размещение ненормативных отходов производства приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Кроме того, пунктом 4 лицензионного соглашения (л.д. 61) предусмотрено, что владелец лицензии обеспечивает показатели разработки, уровни добычи углеводородного сырья и закачки вытесняющего агента по каждому объекту разработки в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения, прошедшими необходимые согласования и экспертизы.

Таким образом, в результате несоблюдения установленных нормативов закачки воды, влечет за собой снижение эффективности извлечения нефтепродукта, в нарушение лицензионного соглашения. Данное обстоятельство имеется в возражениях ответчика и не оспаривалось в судебном заседании, что свидетельствует о нерациональном использовании недр.

Тогда как согласно ст. 46 Закона «Об охране окружающей среды» пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить: строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд, учитывая, что ОАО «Газпромнефть-ННГ» является предприятием, которое в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем обязано предпринять меры для исключения негативного воздействия на окружающую среду, принимая во внимание, что несоблюдение установленных нормативов при эксплуатации нефтяных месторождений причиняет ущерб окружающей среде, что в свою очередь нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории ЯНАО в настоящее время, а также будущих поколений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к филиалу «Муравленковскнефть» открытого акционерного общества «Газпромнефть-ННГ», о признании действий по закачке вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения с превышением установленных нормативов содержания нефти в воде незаконными, возложении обязанности по производству закачки вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения без превышения установленных нормативов, в соответствии с требованиями Отраслевого стандарта ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», взыскании госпошлины, удовлетворить.

Признать действия ОАО «Газпромнефть» филиала «Муравленковскнефть» по закачке вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения с превышением установленных нормативов содержания нефти в воде незаконными.

Обязать ОАО «Газпромнефть» филиал «Муравленковскнефть» с 2012 года производить закачку вод в нефтяные пласты Суторминского месторождения без превышения установленных нормативов в соответствии с требованиями Отраслевого стандарта ОСТ 38-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству».

Взыскать с филиала «Муравленковскнефть» ОАО «Газпромнефть-ННГ» государственную пошлину в бюджет Муниципального образования г. Муравленко в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Муравленковский городской суд в течение 10 дней.

СУДЬЯ                                                      И.В. Быковская