РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 мая 2012 года г.Муравленко Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кулеш Л.Ю., при секретаре судебного заседания Демидовой А.Н., с участием прокурора Муравленковской городской прокуратуры Гаврилова П.С., представителя ответчика Алексеенко В.В., действующего на основании Устава, представителя третьего лица Минковской Т.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-389/2012 по иску прокурора г.Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Дачному некоммерческому товариществу «Дружба» о признании бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности незаконным, УСТАНОВИЛ: Прокурор г.Муравленко, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Дачному некоммерческому товариществу «Дружба» (далее - ДНТ «Дружба») о признании бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности незаконным. В обоснование указал, что прокуратурой города совместно с ОНД по МО г.Муравленко ГУ МЧС России по ЯНАО проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ДНТ «Дружба», в результате которой выявлены нарушения требований ППБ 01-03 о наличии наружного освещения территории населенных пунктов и организаций, и требований СНиП 30-02-97, предусматривающих противопожарные водоемы или резервуары на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения, при числе участков до 300 вместимостью не менее 25 куб.м. Просил признать бездействие ДНТ «Дружба» по соблюдению требований пожарной безопасности незаконными, обязать ответчика устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: обустроить на территории общего пользования ДНТ «Дружба» противопожарный водоем или резервуар вместимостью не менее 25 куб.м; обустроить на территории ДНТ «Дружба» наружное освещение в местах нахождения пожарного водоснабжения и инвентаря, необходимого для тушения пожара; взыскать с ответчика государственную пошлину. В судебном заседании прокурор Гаврилов П.С. поддержал заявленные требования в полном объеме. При этом пояснил, что к нему обратился начальник Отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию г.Муравленко (далее - ОНД по МО г.Муравленко) Б., который сообщил, что председатель правления ДНТ «Дружба» Алексеенко В.В. препятствует проведению проверки, просил оказать содействие. На территории ДНТ «Дружба» прокурор Гаврилов П.С. не был. Полагал, что, несмотря на предписание ОНД по МО г.Муравленко об устранении нарушений правил пожарной безопасности, вынесенное в адрес ДНТ «Дружба», необходимо вынесение судебного решения, потому что указанное предписание ответчик может не выполнить. Установленный в предписании срок для устранения нарушений - ДД.ММ.ГГ посчитал излишним. По мнению прокурора, решение суда должно быть исполнено по вступлению в законную силу. Представитель ответчика Алексеенко В.В. - председатель правления ДНТ «Дружба», в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что не уклонялся от участия в проверке. Письменных извещений о предстоящей проверке ему не присылали, Б. только несколько раз звонил по телефону. Получив распоряжение о проведении проверки в отношении ДНТ «Дружба», назначенной на ДД.ММ.ГГ, принял в ней участие. Не согласен, что со стороны ДНТ «Дружба» имеет место бездействие. На территории ДНТ «Дружба» расположены три больших озера, в прошлом году силами Администрации МО г.Муравленко оборудован пирс для подъезда и забора воды, также установлены две рынды для оповещения, есть две скважины, два резервуара по 30 куб.м. Ответчик обращался с письмом в адрес Городской Думы г.Муравленко и Администрации МО г.Муравленко по вопросу оказания содействия в обустройстве дачного поселка. Решением Городской Думы от 29.12.2011 утверждены мероприятия по поддержке ДНТ «Дружба», предусматривающие разработку проектно-сметной документации по инженерному обеспечению территории, в том числе, наружному освещению и сетям водоснабжения. Городская дума выделила на эти цели денежные средства, в ближайшее время будут объявлены торги. Представитель третьего лица Администрации МО г.Муравленко Минковская Т.И. в судебном заседании исковые требования не признала. При этом пояснила, что подобное предписание по тем же основаниям выносилось в адрес Администрации МО г.Муравленко в ДД.ММ.ГГ. Администрация МО г.Муравленко указанные в предписании недостатки устранила: созданы противопожарные разрывы, выполнен подъезд к пирсу, установлены переносная мотопомпа и рынды, организовано дежурство сторожей с сотовыми телефонами. Есть подстанция, которая может быть расконсервирована. В соответствии с законом, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие дачному некоммерческому товариществу, поэтому разработана муниципальная целевая программа. На территории ДНТ «Дружба» резервуары есть, которые, возможно, не соответствуют требованиям по объему. Однако, замеры этих объемов не производились. До осени 2012 года указанные в предписании нарушения будут устранены. Просила в удовлетворении иска отказать, поскольку есть предписание полномочного органа в сфере контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, срок для устранения недостатков по которому не истек. Допрошенный в судебном заседании свидетель А. пояснил, что он работает в ОНД по МО г.Муравленко, участвовал в проверке в отношении ДНТ «Дружба». Подтвердил, что там есть пирс, на котором в летнее время года можно набирать воду. Сообщил, что имеющиеся на территории ДНТ «Дружба» резервуары менее 25 куб.м. Замеры резервуаров при проверке не проводились, каким образом был определен объем этих резервуаров, пояснить затруднился. По результатам проверки составлен акт, вынесено предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГ включительно. Срок в предписании устанавливается, чтобы была реальная возможность устранить нарушения. Подтвердил, что после вручения распоряжения о проведении проверки Алексеенко В.В. участвовал в проверке. Проверить исполнение требований, указанных в предписании, можно не ранее ДД.ММ.ГГ. В случае неисполнения предписания, ОНД по МО г.Муравленко вправе обратиться в суд для привлечения виновных к административной ответственности. Суд, заслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. Под правилами пожарной безопасности понимается комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара. В силу ст.20 Федерального закона "О пожарной безопасности", нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти соответствующих нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03). На основании ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ №, некоммерческое партнерство Дачное некоммерческое товарищество «Дружба» является действующим юридическим лицом, запись о государственной регистрации которого при создании внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГ (л.д.18-22). Как следует из п.9.20 Устава ДНТ «Дружба», для осуществления текущего руководства деятельностью Товарищества создается коллегиальный исполнительный орган - Правление Товарищества (л.д.26-47). Председатель Правления Товарищества действует без доверенности от имени Товарищества (п.9.24). Председателем Правления ДНТ «Дружба» избран Алексеенко В.В., что подтверждается протоколом общего собрания членов дачного некоммерческого объединения от ДД.ММ.ГГ (л.д.23-24). По Договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ, ответчику предоставлен в пользование за плату земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен под дачное строительство, по ДД.ММ.ГГ. В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГ ОНД по МО г.Муравленко вынесено распоряжение № о проведении ДД.ММ.ГГ внеплановой проверки в отношении ДНТ «Дружба» (л.д.14-16). Из Акта проверки, составленного ДД.ММ.ГГ за №, усматривается, что на территории ДНТ «Дружба» выявлены нарушения требований ППБ 01-03 и СНиП 30-02-97, а именно: отсутствие противопожарных водоемов или резервуаров вместимостью при числе участков до 300 - не менее 25 куб.м, более 300 - не менее 60 куб.м; отсутствие наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения (л.д.5-7). По результатам проверки ДД.ММ.ГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя правления ДНТ «Дружба» Алексеенко В.В. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.12-13), постановлением № от ДД.ММ.ГГ Алексеенко В.В. подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> (л.д.8-9). Данное постановление не обжаловалось. В соответствии с предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенным ОНД по МО г.Муравленко в адрес ДНТ «Дружба» ДД.ММ.ГГ, юридическому лицу необходимо предусмотреть для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого товарищества противопожарные водоемы вместимостью при числе участков: до 300 - не менее 25 куб.м, более 300 - не менее 60 куб.м; на территории садоводческого товарищества выполнить наружное освещение, необходимое в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения (л.д.10-11). Срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГ. Предписание вручено председателю правления ДНТ «Дружба» Алексеенко В.В. ДД.ММ.ГГ. Судом установлено, что в настоящее время на территории ДНТ «Дружба» оборудован пирс, есть возможность забора воды из озера. Ответчик располагает двумя резервуарами, объем которых контролирующим органом не измерялся, в связи с чем, нельзя с достоверностью утверждать, что объем этих резервуаров не соответствует требуемому. На основании п.1 ч.3 ст.38 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011), органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и канализации, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и канализации, посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций. Решением Городской Думы г.Муравленко от 29 декабря 2011 года № 252 согласованы мероприятия по поддержке ДНТ «Дружба», включающие разработку проектно-сметной документации по инженерному обеспечению ответчика, в том числе, по наружному освещению, по сетям водоснабжения. Срок исполнения предписания, вынесенного в адрес ответчика ОНД по МО г.Муравленко, не наступил, до его окончания более трех месяцев, поэтому нет оснований считать, что это предписание не будет исполнено. В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (ч.3 ст.131 ГПК РФ). Между тем, прокурором не представлено обоснования для подачи данного иска. Так, обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности предусмотрена Федеральным законом «О пожарной безопасности» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, содержащимися нормы и правила пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ. Учитывая, что предписанием органа пожарного надзора установлен срок для устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности, виновное лицо привлечено к административной ответственности, вынесение судебного решения в этом случае приведет к установлению помимо предусмотренной федеральным законом административной ответственности, дополнительной ответственности, что противоречит задачам гражданского судопроизводства, поскольку согласно ст.2 ГПК РФ, гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. В связи с изложенным, иск прокурора г.Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Дачному некоммерческому товариществу «Дружба» о признании бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности незаконным удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска прокурора г.Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Дачному некоммерческому товариществу «Дружба» о признании бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности незаконным, отказать. Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ Справка. Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 2012 года. Судья Л.Ю. Кулеш