РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 июня 2012 года г.Муравленко Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кулеш Л.Ю., при секретаре судебного заседания Сулиной О.Б., с участием прокурора Муравленковской городской прокуратуры Волчихина И.Л., представителя ответчика Минковской Т.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-432/2012 по иску прокурора г.Муравленко, действующего в интересах несовершеннолетних А., А., Б., к Администрации муниципального образования город Муравленко о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, возложении обязанности по его размещению, возложении обязанности рассмотреть заявление Федорова В.И. о предоставлении ему и членам его семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства, УСТАНОВИЛ: Прокурор г.Муравленко, действующий в интересах несовершеннолетних А., А., Б., к Администрации муниципального образования город Муравленко о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, возложении обязанности по его размещению, возложении обязанности рассмотреть заявление Федорова В.И. о предоставлении ему и членам его семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о защите социальных прав многодетных семей при предоставлении им земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В нарушение требований Земельного кодекса РФ, Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 16.08.2011 № 586-П, на заседании постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Муравленко не было рассмотрено заявление Федорова В.И. о предоставлении ему бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поданное ДД.ММ.ГГ в Администрацию г.Муравленко. Администрацией г.Муравленко не сформирован и не утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. Указанный перечень не размещен в муниципальных средствах массовой информации и на сайте Администрации г.Муравленко в сети Интернет. Бездействие ответчика нарушает, в том числе, права несовершеннолетних детей заявителя Федорова В.И.. Просил признать бездействие Администрации МО г.Муравленко, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и размещению указанного перечня в муниципальных средствах массовой информации и на сайте Администрации муниципального образования город Муравленко в сети Интернет, незаконным; обязать Администрацию МО г.Муравленко сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и разместить указанный перечень в муниципальных средствах массовой информации и на сайте Администрации МО г.Муравленко в сети Интернет; обязать Администрацию МО г.Муравленко рассмотреть на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Муравленко заявление Федорова В.И. о предоставлении ему и членам его семьи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В судебном заседании прокурор Волчихин И.Л. поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам. При этом уточнил, что просит обязать ответчика исполнить указанные в иске требования в срок до 01 июля 2013 года. Законный представитель несовершеннолетних А., А., Б., - Федоров В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд признает его неявку в судебное заседание неуважительной. Представитель ответчика Минковская Т.И. в судебном заседании сообщила, что Администрация МО г.Муравленко признает свое бездействие, указанное в иске, готова устранить нарушения в предложенный прокурором срок. В части возложения на ответчика обязанности по рассмотрению на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Муравленко заявления Федорова В.И. о предоставлении ему и членам его семьи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, иск не признала. При этом пояснила, что Администрация МО г.Муравленко проводит работу, но с учетом того, что прошло достаточно времени для формирования перечня земельных участков, такая работа не была эффективной. У Администрации МО г.Муравленко нет права обязывать комиссию по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Муравленко рассмотреть заявление Федорова В.И. о предоставлении ему и членам его семьи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Суд, заслушав указанных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему. На основании п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами Российской Федерации. В соответствии со ст.7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО (ред. от 24.05.2012) «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» предусматривается бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет. Земельные участки предоставляются гражданам Российской Федерации в границах населенных пунктов либо поселениях, входящих в состав того муниципального района, на территории которого граждане проживают, либо в границах населенного пункта городского округа, на территории которого граждане проживают. Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2011 года № 586-П утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Порядок бесплатного предоставления земельных участков). Согласно п.1.6 Порядка бесплатного предоставления земельных участков, глава (глава местной администрации) муниципального района (городского округа) в автономном округе муниципальным правовым актом определяет орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия по принятию и учету заявлений граждан и обеспечению работы комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства; создает комиссию, утверждает ее персональный состав и положение о ней. Из материалов дела следует, что 05 октября 2011 года Администрацией МО г.Муравленко вынесено постановление № 509 «О мерах по реализации на территории муниципального образования город Муравленко закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», которым определен уполномоченный орган по принятию и учету заявлений граждан и обеспечению работы комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Муравленко - управление архитектуры и градостроительства администрации города (л.д.24-25). Этим же постановлением утвержден состав комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Муравленко, и утверждено Положение о данной комиссии. В соответствии с Положением о комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Муравленко, эта комиссия является постоянно действующей, заявления граждан рассматриваются на заседании комиссии, при этом на заседании комиссии рассматриваются два вопроса: о постановке на учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявления на бесплатное предоставление земельных участков; о выборе гражданином земельного участка из утвержденного перечня земельных участков. Решения комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке (л.д.28-31). Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГ Федоров В.И. подал в Администрацию г.Муравленко заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения земельного участка в общую долевую собственность всех членов семьи после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права общей долевой собственности всех членов семьи на него (л.д.38-39). В семье Федоровых трое детей, все члены семьи - граждане Российской Федерации, проживают на территории ЯНАО более пяти лет, что подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении, паспортами (л.д.6-23). Из письма главы Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ следует, что перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам комиссией не утверждался; земельные участки по заявлениям граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не предоставлялись (л.д.41-42). Также не был предоставлен земельный участок семье Федоровых. В ходе судебного разбирательства установлено, что препятствием в формировании перечня земельных участков, предусмотренного вышеуказанными нормативными правовыми актами, является бездействие Администрации МО г.Муравленко, выразившееся в неэффективной работе по проведению межевания земельных участков, постановке их на кадастровый учет и обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, что никем не оспаривалось. Учитывая, что без указанной подготовительной работы невозможна реализация прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, бездействие Администрации МО г.Муравленко в данном случае нарушает права и законные интересы всех членов Федоровых, и потому является незаконным. В связи с чем, исковые требования прокурора г.Муравленко, действующего в интересах несовершеннолетних А., А., Б., к Администрации муниципального образования город Муравленко, в части признания бездействия, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и размещению указанного перечня в муниципальных средствах массовой информации и на сайте Администрации муниципального образования город Муравленко в сети Интернет, незаконным, а также в части возложения на Администрацию МО г.Муравленко обязанности в срок до 01 июля 2013 года сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и разместить указанный перечень в муниципальных средствах массовой информации и на сайте Администрации МО г.Муравленко в сети Интернет, подлежат удовлетворению. Вместе с тем, исковые требования прокурора г.Муравленко в части возложения на Администрацию МО г.Муравленко обязанности рассмотреть на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Муравленко заявление Федорова В.И. о предоставлении ему и членам его семьи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, удовлетворению не подлежит, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства, Администрация МО г.Муравленко не вправе вмешиваться в работу этой комиссии. В том случае, если после формирования и утверждения необходимого перечня земельных участков заявление Федорова В.И. не будет рассмотрено на заседании данной комиссии, Федоров В.И. не лишен права обжаловать бездействие этой комиссии в судебном порядке. Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, судебные расходы по делу взысканию не подлежат. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать бездействие Администрации муниципального образования город Муравленко, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и размещению указанного перечня в муниципальных средствах массовой информации и на сайте Администрации муниципального образования город Муравленко в сети Интернет, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования город Муравленко в срок до 01 июля 2013 года сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и разместить указанный перечень в муниципальных средствах массовой информации и на сайте Администрации муниципального образования город Муравленко в сети Интернет. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ Справка. Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2012 года. Судья Л.Ю. Кулеш