РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2011 года г.Муравленко
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,
при секретаре судебного заседания Каранда Л.А.,
с участием прокурора Муравленковской городской прокуратуры Кузовникова А.С.,
истца Панковой Л.Г., действующей за себя и от имени своих несовершеннолетних детей А., Б., представителя ответчика и третьего лица Валова С.В., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2011 по иску прокурора г.Муравленко, действующего в интересах Панковой Л.Г., А., Б., к Администрации муниципального образования г.Муравленко о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Муравленко, действующий в интересах Панковой Л.Г., А., Б., обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования г.Муравленко о предоставлении жилого помещения. В обоснование указал, что Панкова Л.Г. и её несовершеннолетние дети А. и Б., ранее проживали по адресу: <адрес>. Согласно Акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №, все жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, были признаны непригодными для проживания в связи с пожаром, произошедшим ДД.ММ.ГГ. Панкова Л.Г. состоит на очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГ, под №. На основании положений Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО, а также исходя из установленной решением городской Думы г.Муравленко от 25.04.2005 № 400 нормы предоставления площади жилого помещения, семье Панковых должно быть предоставлено по договору социального найма другое жилое благоустроенное помещение, применительно к условиям г.Муравленко, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Муравленко. Просил обязать Администрацию муниципального образования г.Муравленко предоставить по договору социального найма Панковой Л.Г., А., Б. другое жилое благоустроенное помещение, применительно к условиям г.Муравленко, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Муравленко.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, по изложенным в иске доводам.
Истец Панкова Л.Г., действующая за себя и от имени своих несовершеннолетних детей А., Б., в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования. При этом пояснила, что ранее проживала с детьми в комнате площадью <данные изъяты> кв.м, в квартире по адресу: <адрес>. После пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГ, дом был признан непригодным для проживания, её с детьми переселили в комнату общежития по <адрес> в <адрес>. Из-за плохих условий проживания истец была вынуждена временно перевезти своих детей - А. и Б. к бабушке в <данные изъяты>. В августе <данные изъяты> года общежитие по <адрес> закрыли, отключили водоснабжение и отопление. Истец обращалась в УЖКХ Администрации МО г.Муравленко с просьбой предоставить ей жилье, предложили ждать. Для защиты своих жилищных прав Панкова Л.Г. подала заявление прокурору г.Муравленко, после чего ей предложили вселиться в одну комнату площадью <данные изъяты> кв.м в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Поскольку другого жилого помещения, пригодного для проживания, у неё не было, на предложенный вариант согласилась.
Представитель ответчика, а также третьего лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования г.Муравленко (далее - УЖКХ Администрации МО г.Муравленко) Валов С.В. в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что очередь на улучшение жилищных условий продвигается, УЖКХ Администрации МО г.Муравленко решает жилищные вопросы по мере поступления денежных средств, либо появлении свободных жилых помещений. Предоставление Панковой Л.Г. комнаты в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, не лишает истца право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время у Администрации МО г.Муравленко нет возможности предоставить Панковой Л.Г. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Муравленко. Затруднился пояснить, когда истец с детьми смогут получить такое жилое помещение.
В возражении, поданном УЖКХ Администрации МО г.Муравленко на иск прокурора г.Муравленко, изложено мнение о необоснованности ссылки на ч.2 ст.28-5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО, поскольку Панкова Л.Г. состоит в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГ. Кроме того, высказывается суждение о том, что согласие Панковой Л.Г. на вселение в комнату в квартире по адресу: <адрес>, является ее отказом от иска в соответствии со ст.39 ГПК РФ.
Суд, заслушав указанных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.14 ЖК РФ).
В целях обеспечения условий для осуществления жилищных прав граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ДД.ММ.ГГ принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».
Статьей 4 данного Закона ЯНАО, в редакции от 23.12.2010 года № 136-ЗАО (далее - Закон ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО) предусмотрено, что органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления в автономном округе в пределах своей компетенции обеспечивают условия для реализации гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан путем предоставления жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма, найма, найма специализированных жилых помещений, безвозмездного пользования в порядке, установленном действующим законодательством; обеспечивают контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.
В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, семья Панковых на основании ордера № серия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, проживала в одной комнате в квартире по адресу: <адрес> (л.д.34), что подтверждается также копией поквартирной карточки (л.д.26-27). Согласно сведениям УЖКХ Администрации МО г.Муравленко, истец зарегистрирована в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за № от ДД.ММ.ГГ (л.д.8).
В результате пожара ДД.ММ.ГГ уничтожен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.6, 11-12).
Актом об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания № от ДД.ММ.ГГ, подписанным комиссией, созданной в соответствии с постановлением главы города № 85 от 21.06.2005 года «О создании межведомственной комиссии, по рассмотрению вопросов отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхого и аварийного», на основании п.38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, многоквартирный дом <адрес>, поврежденный в результате пожара, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.9-10).
Как следует из пояснений истца, после этого пожара её с детьми переселили в комнату общежития по <адрес> в <адрес>, без каких-либо разрешительных документов. Из-за плохих условий проживания истец была вынуждена временно перевезти дочерей А. и Б. для проживания к бабушке в <данные изъяты>. Факт нахождения там детей Панковой Л.Г. подтверждается справками из <данные изъяты> №, № от ДД.ММ.ГГ о том, что Б. и А. обучаются в данной школе.
Согласно ч.1 ст.28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО, гражданам при переселении из жилых помещений, подлежащих сносу, предоставляются другие помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым, за исключением случаев предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО предусмотрено, что гражданам, принятым после 1 марта 2005 года на учет нуждающихся в жилых помещениях и имеющим жилое помещение, подлежащее сносу, в качестве единственно возможного места проживания на территории данного муниципального образования, предоставляются жилые помещения общей площадью на каждого члена семьи в пределах нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу.
В соответствии с ч.3 ст.28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО, гражданам, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и имеющим жилое помещение, подлежащее сносу, в качестве единственно возможного места проживания на территории данного муниципального образования, предоставляются жилые помещения общей площадью, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, но не менее 9 квадратных метров жилой площади на каждого члена семьи.
Решением городской Думы муниципального образования г.Муравленко от 25 апреля 2005 года № 400 определена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 18 кв.м общей площади помещения на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек; 42 кв.м - на семью из 2 человек; 33 кв.м - на одиноко проживающих граждан.
Исходя из системного толкования вышеуказанных нормативных актов, семье Панковых из 3-х человек, с ДД.ММ.ГГ состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи со сносом жилого помещения по адресу: <адрес>, являвшегося единственно возможным местом их проживания на территории данного муниципального образования, Администрация МО г.Муравленко обязана предоставить по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 54 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Муравленко.
В судебном заседании установлено, что после пожара и до настоящего времени такое жилое помещение Панковой Л.Г. и членам ее семьи не предоставлено.
Так, на заявление истца в Администрацию МО г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с утратой в результате пожара комнаты в <адрес>, дан ответ об отсутствии жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим нормам жилищного законодательства (л.д.5).
От вселения в комнату № в <адрес> Панкова Л.Г. отказалась (л.д.8). Как пояснила истец в судебном заседании, причина отказа в неудовлетворительном состоянии предложенной ей комнаты. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
После обращения Панковой Л.Г. к прокурору г.Муравленко за защитой своих жилищных прав (л.д.4), с согласия истца, ей с детьми было выдано временное разрешение на вселение в комнату площадью 16,2 кв.м в квартире по адресу: <адрес> (л.д.32, 33).
Между тем, согласие Панковой Л.Г. на вселение в эту комнату не дает ответчику права не исполнять требования законодательства, тем более, что такое согласие было вызвано отсутствием у истца другого жилого помещения, пригодного для проживания.
Мнение руководителя УЖКХ Администрации МО г.Муравленко о том, что согласие на Панковой Л.Г. на вселение в данную комнату следует расценивать как ее отказ от иска в соответствии со ст.39 ГПК РФ, является ошибочным и основано на неправильном толковании закона.
Согласно ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), истец вправе, в том числе, отказаться от исковых требований. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законных интересы других лиц.
На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если основанием для этого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
В судебном заседании прокурор и истец Панкова Л.Г. не заявляли об отказе от иска. Напротив, они поддержали заявленные требования и давали пояснения в их обоснование.
Кроме того, отказ истца от иска не означает автоматического принятия такого отказа судом, поскольку в силу закона суд обязан проверить отсутствие противоречий закону и нарушения прав и законных интересов других лиц.
При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно положениям ст.103 ГПК РФ, ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального образования город Муравленко предоставить Панковой Л.Г., А., Б. другое жилое благоустроенное помещение, применительно к условиям города Муравленко, общей площадью не менее 54 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи кассационной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ