РЕШЕНИЕ 23 сентября 2011 года г.Муравленко Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кулеш Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Муравленко на постановление Административной комиссии муниципального образования город Муравленко от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях» в отношении Коптеловой Н.А., УСТАНОВИЛ: Постановлением № Административной комиссии муниципального образования город Муравленко от ДД.ММ.ГГ (далее - Постановление № от ДД.ММ.ГГ) Коптелова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде предупреждения. Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г.Муравленко принес протест. В обоснование указал, что вывод административного органа о нарушении Коптеловой Н.А. требований Положения «Об организации выездной торговли в муниципальном образовании город Муравленко» от 28 января 2010 года № 36, основан на неверном толковании закона, поскольку нормы этого Положения не распространяются на граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Просил Постановление № от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении Коптеловой Н.А., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В судебном заседании прокурор Гаврилов П.С. протест поддержал по изложенным в нем доводам. При этом пояснил, что тот факт, что отсутствует ответственность граждан, не имеющих статус индивидуальных предпринимателей, за торговлю в неустановленном месте, является пробелом в праве. Однако, наказывать гражданина за нарушение норм, которые к нему не относятся, нельзя. Более того, место, где Коптелова Н.А. продавала ягоды, относится к разрешенным местам для розничной торговли индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Ответственность за торговлю без получения разрешения ст.5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях» вообще не предусмотрена. Коптелова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора г.Муравленко извещена надлежащим образом, просила рассмотреть материал в ее отсутствие. Защитнику Коптеловой Н.А. - Коптелову Е.А., действующему на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации. Защитник поддержал доводы протеста прокурора г.Муравленко. При этом пояснил, что Коптелова Н.А. не является индивидуальным предпринимателем. На заседании административной комиссии МО г.Муравленко он говорил о том, что разрешение на торговлю дают только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Судья, заслушав прокурора, защитника Коптелова Е.А., изучив материалы дела, считает принесенный протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Как следует из Постановления № от ДД.ММ.ГГ, Административной комиссией МО г.Муравленко рассматривался протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 Закона ЯНАО от 16.12.2004 г. № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» в отношении Коптеловой Н.А.. Как указывается в протоколе об административном правонарушении, Коптелова Н.А. ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> часов возле магазина <данные изъяты>, осуществляла реализацию продуктов питания (ягода голубика) в неустановленном Администрацией МО г.Муравленко для этого месте, без специального решения Администрации МО г.Муравленко на торговлю в указанном месте. Действия Коптеловой Н.А. квалифицированы по ст.5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях». Согласно протоколу заседания административной комиссии муниципального образования город Муравленко от ДД.ММ.ГГ, Коптелова Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.1 Закона ЯНАО, поскольку осуществляла розничную торговлю продуктов питания (ягода голубика), вне мест, специально установленных органами местного самоуправления и без разрешения ( в нарушение постановления администрации города от 28.01.2010 года № 36 «Об организации выездной торговли в муниципальном образовании город Муравленко». Факт того, что Коптелова Н.А. продавала ягоду голубику в указанное время возле магазина <данные изъяты>, никем не отрицается. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Между тем, вывод административной комиссии муниципального образования г.Муравленко о совершении Коптеловой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях» не основан на законе. Статья 5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за розничную торговлю вне мест, специально установленных органами местного самоуправления. Такая норма является бланкетной, отсылает к соответствующему нормативному акту органа местного самоуправления, регулирующему установление мест розничной торговли. Ответственность за торговлю без специального разрешения данная норма не содержит. В силу п.1 Положения об организации выездной торговли в муниципальном образовании город Муравленко, утвержденного постановлением Администрации города Муравленко от 28.01.2010 года № 36, настоящее положение содержит основные условия и требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим выездную торговлю в муниципальном образовании город Муравленко. Поскольку Коптелова Н.А. не является индивидуальным предпринимателем, на нее указанное Положение не распространяется. Каких-либо нормативных актов органа местного самоуправления, регулирующих осуществление розничной торговли гражданами, не имеющими статус индивидуального предпринимателя, нет. Таким образом, в действиях Коптеловой Н.А. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях». На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. С учетом изложенного, судья считает необходимым Постановление № Административной комиссии муниципального образования город Муравленко от ДД.ММ.ГГ в отношении Коптеловой Н.А. по ст.5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Коптеловой Н.А. состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Протест прокурора г.Муравленко удовлетворить. Постановление № Административной комиссии муниципального образования город Муравленко от ДД.ММ.ГГ в отношении Коптеловой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 Закона ЯНАО «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток, через Муравленковский городской суд. СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ