РЕШЕНИЕ

г.Муравленко              27 марта 2012 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего Аверьянова А.А.,

с участием <данные изъяты> Зикирина К.М.,

представителя лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Сулейменовой О.А.,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> Зикирина К.М. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко Кривощекова Д.Л. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением начальника Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко Кривощекова Д.Л. от ДД.ММ.ГГ, <данные изъяты> Зикирин К.М. признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению Зикирин К.М. обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что его вина в правонарушении материалами дела не установлена, ответственность за полноту вложения и технологию приготовления блюд, отбор суточных проб, контроль за не допуском к работе <данные изъяты>, за оборудование столовой школы в соответствии с требованиями санитарных норм он не несет, так как за это ответственен <данные изъяты> школы. <данные изъяты> о наличии пореза ему не сообщал, <данные изъяты> не выполняла надлежащим образом свои обязанности по контролю за допуском лиц к работе и контролю за вложением в блюда, большая часть нарушений устранены в ходе проверки. Также считает, что наказание назначено не справедливо, отягчающего обстоятельства в виде повторности не могло учитываться, так как ранее вынесенные решение о привлечении его к ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ им обжаловано в надзорном порядке. Просит отменить вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГ в связи с отсутствием допустимых доказательств его виновности, нарушением норм процессуально права при оценке доказательств, неверной оценки обстоятельств дела органом, его рассмотревшим.

В судебном заседании Зикирин К.М. и его представитель доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. В своем письменном отзыве начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко Кривощеков Д.Л. полагал, что постановление о привлечении Зикирина К.М. к административной ответственности является законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав заявителя и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов следует, что при проведении плановой проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.Муравленко в отношении <данные изъяты>, проводимой с ДД.ММ.ГГ, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности п.7.1 "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», пп. 5.4, 14.11, 4.10, 5.8, 5.21-5.22, 13.3, 13.8, 8.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, п.5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.3.8, 3.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". Данные нарушения выразились в следующем. В кабинете информатики произведены замеры уровней электромагнитных полей (ЭМП), создаваемые ПЭВМ на рабочих местах учащихся и преподавателя, на рабочих местах в точках № имеется превышение временно допустимых уровней (ВДУ) электромагнитных полей в диапазоне 5 Гц - 2кГц в/м, т.е. замеры ЭМП не соответствуют санитарным нормам. По результатам санитарно-химического исследования готовых блюд обеда на фактическое содержание (БЖУ) белков, жиров, углеводов, калорийность, содержание заложенного витамина «С» в третьем блюде (протокол исследования № от ДД.ММ.ГГ), процент отклонения фактического содержания жиров, калорийности, углеводов (салат «Днестровский», Борщ из свежей капусты, тефтели с рисом, макароны, напиток брусничный) от расчетного значения превышает допустимое значение ( +-5%) и составляет по калорийности - 129,69%, по жирам -45,74, по углеводам -30,45%, то есть результат исследования свидетельствует о нарушении полноты вложения и технологии приготовления блюд обеда. В моечной кухонной посуды не вывешена инструкция по мытью посуды, не оставлена суточная проба от каждой партии готовых блюд за ДД.ММ.ГГ (завтрак), отсутствовал контроль за температурным режимом в холодильнике для хранения суточных проб (отсутствовал термометр в холодильнике), вареных кур ДД.ММ.ГГ разрезали на доске с маркировкой «ОВ», вместо доски с маркировкой «ВК» использовали нож «ОВ» вместо ножа «ВК». Мытье кухонной посуды осуществляется в одной производственной ванне, инвентарь для мытья туалетов не имел сигнальной маркировки (ветошь для пола, пыли), в туалете для персонала хранился другой инвентарь, для уборки других производственных помещений. Персонал пищеблока не обеспечен достаточным количеством санитарной одежды (находится 8 комплектов спецодежды, а должно быть не менее 15). <данные изъяты> А. с порезом на пальце осуществляла нарезку компонентов салата «Днестровский», отваренные для салатов овощи хранились в холодильнике при температуре +10 градусов при норме +4+-2 градусов. Также выявлено не соответствие ростовой мебели росту учащегося на <данные изъяты> рабочих местах. В столовой производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети без воздушного разрыва, а в тамбуре туалета для персонала не оборудован отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов.

В судебном заседании установлено, что плановая проверка Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Муравленко проводилась в соответствии законом и на основании письменного распоряжения от ДД.ММ.ГГ №.

По результатам проверки были выявлены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, носящие режимный и капитальный характер. В связи с чем составлен протокол от ДД.ММ.ГГ, то есть, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <данные изъяты> Зикирина К.М. по ст. 6.7 КоАП РФ, который признан виновными в совершении указанного правонарушения.

Также по результатам проверки вынесено предписание начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.Муравленко Кривощекова Д.Л. от ДД.ММ.ГГ с требованием устранить выявленные нарушения к ДД.ММ.ГГ.

Обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.1 ст.2. ст.3, ст.10, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Кроме того статья 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, предусматривает, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

      Из приведенных норм следует, что невыполнение начальными общеобразовательными учреждениями требований санитарного законодательства при осуществлении функций по воспитанию и обучению образует состав правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ.

Факты нарушений указаны в акте проверки от ДД.ММ.ГГ, полученном Зикириным К.М., и подтверждаются как самим актом, так и протоколом об административном правонарушении, протоколом измерения ЭМП № от ДД.ММ.ГГ, протоколом измерения основных параметров ученической мебели от ДД.ММ.ГГ, протоколом исследования готовых блюд № от ДД.ММ.ГГ, предписанием об их устранении.

<данные изъяты> является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность детей, и непосредственное руководство данным учреждением осуществляет директор, что следует из устава учреждения.

В соответствии с п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил.

В соответствии с п.14.1СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.

Лицом, ответственным за выявленные нарушения санитарного законодательства, санитарно-гигиенических правил согласно должностной инструкции, является руководитель - <данные изъяты> Зикирин К.М..

В материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие, что <данные изъяты> Зикириным К.М предприняты все от него зависящие меры по обеспечению соблюдения указанных санитарных правил.

Доводы заявителя об отсутствии у него ответственности за нарушения связанные с отбором суточных проб, условиями их хранения, ввиду имеющегося договора с медицинским учреждением и возложением данных обязанностей на медицинского работника, суд находит несостоятельными. Наличие договора в котором контроль и ответственность за указанные нарушения возложены на другое лицо, не снимает ответственности с руководителя, возложенной на него Федеральным законодательством, и не препятствует привлечению его к административной ответственности.

Сомнения в достоверности протоколов измерений ЭМП, основных параметров ученической мебели, высказанные заявителем, суд признает голословными. В материалах дела имеются сведения о том, что данные замеры производились с участием представителя образовательного учреждения Б. и замечаний от нее никаких не поступило. Также не содержится замечаний и самого заявителя в акте проверки.

Вопреки доводам жалобы административным органом обоснованно учтено при назначении наказания отягчающие обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст.4.3 КоАП РФ в действиях Зикирина К.М., поскольку он ранее подвергался ДД.ММ.ГГ к административной ответственности по ст.6.7 КоАП РФ. Факт обжалования постановления в порядке надзора, без данных об отмене постановления, не исключает признание указанного обстоятельства отягчающим.

Органом, вынесшим постановление при назначении административного наказания правомерно учтены действия директора направленные на устранение части выявленных в ходе проверки нарушений.

Наличие у должностного лица каких-либо чрезвычайных обстоятельств и препятствий для надлежащего выполнения своих обязанностей по контролю за обеспечением санитарных правил не установлено.

Доводы жалобы сводятся к переоценке заявителем обязательности формулировок требований принятых и утвержденных в установленном порядке санитарных правил.

Действия <данные изъяты> Зикирина К.М. квалифицированы правильно, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении указанного административного дела, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом установленных в законе обстоятельств. Исследованным доказательствам в обжалуемом постановлении дана правильная оценка.

     Вместе с тем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, предусматривает самостоятельную ответственность за ряд действий, каждое из которых, как видно из постановления, поставлено в вину Зикирину К.М., тогда как из материалов дела не следует, что последним совершено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к учебникам и иной издательской продукции. Таким образом, объем виновных действий Зикирина К.М. подлежит уменьшению. Вместе с тем, учитывая наличие отягчающего обстоятельства, и назначение наказания Зикирину К.М. в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи, суд не находит оснований для снижения наказания.

Учитывая изложенное, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко Кривощекова Д.Л. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 КоАП РФ является законным и обоснованным, а доводы жалобы <данные изъяты> Зикирина К.М. несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко Кривощекова Д.Л. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Зикирина К.М. оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

     Председательствующий             А.А.Аверьянов