РЕШЕНИЕ г. Муравленко 10 июля 2012 года Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ж.К. Ракутина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты> на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Муравленко А. от ДД.ММ.ГГ № муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> (далее - МДОУ ДС <данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за то, что МДОУ ДС <данные изъяты> не были приняты меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - гриппа методом иммунопрофилактики (обязательной вакцинации) среди работников МДОУ ДС <данные изъяты>, в учреждении в установленном порядке непривитые от гриппа в установленные сроки работники не были отстранены от работы. Считая вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, МДОУ ДС <данные изъяты> подало жалобу, в обоснование указав следующее. В силу ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» регламентированы права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики, где абз. 7 ч. 1 предусмотрен отказ от профилактических прививок, который необходимо подтверждать в письменной форме. Согласно п. 10,13 СП 3.1.2.1319-03 профилактические прививки проводят с согласия граждан, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» установлены работы во всех типах и видах образовательных учреждений. Основная работа сотрудников в образовательном учреждении проводится с детьми, а грипп является инфекционной болезнью, которой подвержено все население, а не только работники образовательных учреждений. Картой прививок от ДД.ММ.ГГ подтверждается прохождение вакцинации от гриппа Б., работник В. отказалась от прививки по личным убеждениям. Согласно ст. 76 ТК РФ отсутствие профилактических прививок не является основанием для отстранения от работы, законодательством Российской Федерации не урегулирован порядок отстранения работников образовательных учреждений, отказавшихся от вакцинации. Исходя из п. 7.4 СП 3.1.2.1319-03 организация противоэпидемических мероприятий в период подъема заболеваемости гриппа возложена, в том числе на Центры Госсанэпиднадзора, которые в свою очередь обеспечивают контроль за организацией и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в дошкольных образовательных учреждениях, учебных заведениях, лечебно-профилактических и других организациях. Отстранение работников образовательных учреждений от работы должно осуществляться по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (с указанием срока отстранения). В ст. 8 Закона об иммунопрофилактике сказано, что осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. Заявитель, извещенный надлежащим образом в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Муравленко в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии этого постановления, в случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Как следует из материалов дела, в установленный законом срок постановление о привлечении МДОУ ДС <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ было обжаловано в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа и принято судом к производству. Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ производство по заявлению МДОУ ДС <данные изъяты> к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Муравленко об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № прекращено в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду. Копия определения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа получена МДОУ ДС <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ МДОУ ДС <данные изъяты> подало жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в Муравленковский городской суд. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ МДОУ ДС <данные изъяты> не нарушен. Из материалов дела усматривается, что в вину МДОУ ДС <данные изъяты> вменено непринятие мер по предотвращению возникновения и распространения инфекционного заболевания - гриппа методом иммунопрофилактики (обязательной вакцинации), а именно: неотстранение от работы работников МДОУ ДС <данные изъяты> В. и Б., отказавшихся от вакцинации. Действия МДОУ ДС <данные изъяты> квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ с указанием на нарушение учреждением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в том числе, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприятий. Статьями 11, 29, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по осуществлению профилактических прививок. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» иммунопрофилактика инфекционных заболеваний - система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок. Организация иммунопрофилактики предполагает осуществление комплекса мероприятий по обеспечению вакцинами и анатоксинами, их транспортировке и хранению, учету всех подлежащих вакцинации лиц с целью максимально полного охвата их прививками, организацию и проведение прививок, а также учет эффективности вакцинации (пункт 2.2 «СП 3.3.2467-08 Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические требования» утв. Постановлением Главного врача РФ от 04 июня 2008 года № 34). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 82 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «СП 3.1.2.1319-03. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика гриппа. Санитарно-эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение распространения заболеваний гриппом. Согласно данным правилам к таким мероприятиям относятся мероприятия по выявлению больных гриппом, регистрация, учет и статистическое наблюдение случаев заболевания гриппом, мероприятия в отношении источника инфекции, лиц, общавшихся с больным гриппом, по иммунопрофилактике против гриппа. Также предусмотрены санитарно-противоэпидемические мероприятия, проводимые в период подъема заболевания гриппом, проведение которых обеспечивается центрами госсанэпиднадзора и лечебно-профилактическими учреждениями (раздел VII Правил). Из системного толкования норм Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» не следует, что отстранение работодателем граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями относится к противоэпидемическим мероприятиям. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», отсутствие профилактических прививок у граждан, выполняющих работу, связанную с высоким риском заболевания инфекционными болезнями является основанием для отстранения таких граждан от работы. Кроме того, действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством не предусмотрена обязанность работодателя по вакцинации работников, по контролю за вакцинацией работников. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. При данных обстоятельствах в действиях (бездействии) МДОУ ДС <данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ единственным основанием для наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми юридическими признаками, суд считает необходимым постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Муравленко А. от ДД.ММ.ГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях МДОУ ДС <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты> удовлетворить. Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Муравленко А. от ДД.ММ.ГГ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Ж. К. Ракутина