ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2011 года        г.Муравленко

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кулеш Л.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», юридический адрес: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 апреля 2011 года, ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - ОАО «Газпромнефть-ННГ») в нарушение положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно привлекло к трудовой деятельности в филиале «Муравленковскнефть» в г.Муравленко в качестве подсобного рабочего лицо без гражданства А., не имеющего разрешения на работу на территории Российской Федерации.

В судебное заседание законный представитель ОАО «Газпромнефть-ННГ» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В заявлении, поданном защитником Газаровым А.А. просит о рассмотрении дела без участия представителя Общества. В возражении сообщается о непризнании вины ОАО «Газпромнефть-ННГ» в совершении административного правонарушения, поскольку истек срок привлечения юридического лица к административной ответственности, а также имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ.

В связи с надлежащим извещением ОАО «Газпромнефть-ННГ» о времени и месте слушания дела, поступлением соответствующего заявления защитника Газарова А.А., судья считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ОАО «Газпромнефть-ННГ».

Прокурор Муравленковской городской прокуратуры Гаврилов П.С. в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГ, а также дополнительных соглашений е этому договору от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, которое судьей удовлетворено. При этом пояснил, что данное правонарушение носит длящийся характер, последнее привлечение к работе А. имело место ДД.ММ.ГГ, поэтому срок привлечения ОАО «Газпромнефть-ННГ» к административной ответственности не истек. Совершенное юридическим лицом правонарушение нельзя отнести к малозначительным ввиду того, что при заключении трудового договора А. предъявлял паспорт гражданина СССР без отметок о принадлежности к гражданству Российской Федерации, однако работодатель - одно из самых крупный предприятий в г.Муравленко, не принял мер по соблюдению предусмотренной законом процедуры привлечения к работе лица без гражданства. Более того, на протяжении ряда лет ОАО «Газпромнефть-ННГ» неоднократно заключал с А. дополнительные соглашения к трудовому договору.        

Судья, изучив материалы дела, заслушав прокурора, приходит к следующему.

Действия, связанные с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в целях статьи 18.15 КоАП РФ понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст.18.15 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, А., лицо без гражданства, был привлечен к трудовой деятельности в филиале «Муравленковскнефть» ОАО «Газпромнефть-ННГ», в <адрес>, в качестве подсобного рабочего по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГ, заключенному на неопределенный срок.

При заключении трудового договора, а также дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, А. предъявлял паспорт гражданина СССР №, выданный ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГ действие трудового договора от ДД.ММ.ГГ № с А. прекращено вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации правил заключения трудового договора, исключающего возможность продолжения работы, по п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ (л.д.14). Основание: копия паспорта гражданина СССР № от ДД.ММ.ГГ, ответ УФМС России по ЯНАО в <адрес> от ДД.ММ.ГГ №, решение Муравленковского городского суда от ДД.ММ.ГГ.     

Таким образом, деянию ОАО «Газпромнефть-ННГ» дана правильная квалификация по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина ОАО «Газпромнефть-ННГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Кроме того, в представленном отзыве по данному делу указывается, что ОАО «Газпромнефть-ННГ» не отрицает факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него разрешения на работу, но считает, что истек срок привлечения юридического лица к административной ответственности.

Эти доводы судья признает не состоятельными, основанными на неправильном толковании закона.

Так, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в целях статьи 18.15 КоАП РФ понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст.18.15 КоАП РФ).

ОАО «Газпромнефть-ННГ» использовало труд лица без гражданства А. в качестве подсобного рабочего, с ДД.ММ.ГГ вплоть до увольнения этого работника ДД.ММ.ГГ.

Следовательно, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административное правонарушение продолжалось все это время и прекратилось лишь ДД.ММ.ГГ.

В силу ч.1 и ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не может быть вынесено по истечении одного года со дня обнаружения административного правонарушения.     

Поэтому срок привлечения ОАО «Газпромнефть-ННГ» к административной ответственности по данному делу не истек.

Разрешая вопрос о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение ОАО «Газпромнефть-ННГ», в связи с совершением которого возбуждено данное дело, длилось более восьми лет. При заключении трудового договора ДД.ММ.ГГ у работников ОАО «Газпромнефть-ННГ» не было каких-либо препятствий к надлежащей проверке документов А. согласно ст.65 ТК РФ. Однако, документы этого работника не были проверены надлежащим образом, отношение А. к гражданству Российской Федерации не установлено.

Более того, при заключении дополнительных соглашений с А., каждый раз предъявлявшим паспорт гражданина СССР, у представителей работодателя также не возникло подозрений об отсутствии у этого работника гражданства Российской Федерации. При этом ОАО «Газпромнефть-ННГ» ничего не мешало соблюдать требования законодательства Российской Федерации при заключении трудового договора, а также дополнительных соглашений к этому договору с лицом без гражданства А..           

Судья не усматривает обстоятельств, исключающих административную ответственность по данному делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, следует отнести совершение административного правонарушения впервые.

При назначении наказания судья принимает во внимание, что юридическое лицо устранило данное нарушение по собственной инициативе, без указания на это со стороны правоохранительных органов. Вместе с тем, учитывает, что административное правонарушение длилось более восьми лет, что свидетельствует об отсутствии должного контроля в ОАО «Газпромнефть-ННГ» за работой кадровой службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» подвергнуть административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Оплату штрафа ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» произвести на счет УФК по ЯНАО (Прокуратура ЯНАО), счет № 40101810500000010001, открытый в РКЦ г.Салехарда, БИК 047182000, ОКАТО г.Муравленко 71175000000, КБК 18211608000010000140, ИНН 8901002488, КПП 890101001, код 41511690010010000140.

Постановление может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток, через Муравленковский городской суд.

СУДЬЯ          Л.Ю. КУЛЕШ