Дело № 2 –86/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г.Мураши 28 мая 2012 г.
Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Ростовой Н.В.,
с участием заместителя прокурора Мурашинского района Кировской области Шпак М.Г., а также представителя ответчика МО МВД России «Мурашинский» Княжева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Мурашинский», Управлению МВД Российской Федерации по Кировской области о возложении обязанности по приведению помещения ИВС в соответствие с требованиями действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мурашинского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Мурашинский» о возложении обязанности по приведению помещения ИВС в соответствие с требованиями действующего законодательства и к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности финансирования данных работ, указывая, что прокуратурой Мурашинского района проведена проверка законности и условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания МО МВД России «Мурашинский», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно: камеры ИВС не оборудованы санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, стены покрыты «шубой», освещение выполнено не с помощью светильников дневного света и ночного освещения закрытого типа; отсутствуют помещения для приема посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, а также для свиданий с родственниками и иными лицами; помещение, приспособленное под прогулочный дворик, не введено в эксплуатацию, не оборудовано скамьей для сидения; отсутствует санпропускник, обслуживание в санпропускнике (бане) общего пользования не организовано, одежда в дезинфекционной камере не обрабатывается; еженедельная санитарная обработка лиц не организована; в нарушение требований пожарной безопасности места размещения средств пожаротушения не обозначены знаками пожарной безопасности, не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования, в дверном проеме между помещением ИВС и остальными помещениями МО МВД РФ «Мурашинский» не установлены противопожарные двери, в коридорах и камерах ИВС пол изготовлен из горючих материалов.
Проблемы, связанные с условиями содержания в ИВС, имеют постоянный характер, подозреваемые и обвиняемые содержатся в неудовлетворительных условиях, унижающих их человеческое достоинство.
Обращаясь с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, прокурор считает, что одной из причин сложившейся ситуации является не принятие ответчиками исчерпывающих мер по улучшению бытовых и санитарно-гигиенических условий для лиц, содержащихся в ИВС, а также недостаточность финансирования МО МВД России «Мурашинский» со стороны УМВД России по Кировской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Мурашинского района Шпак М.Г. исковые требования уточнила и уменьшила объем заявленных требований, просит обязать Межмуниципальный отдел МВД РФ «Мурашинский», Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области в срок до 01.01.2013 г. привести изолятор временного содержания МО МВД РФ «Мурашинский» в соответствие с требованиями законодательства, а именно: оборудовать камеры санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, со стен камер убрать «шубу»; выделить и оборудовать помещение для приема посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, а также для свиданий с родственниками и иными лицами, оборудовать и ввести в эксплуатацию прогулочный дворик, организовать еженедельную санитарную обработку с помывкой подозреваемых и обвиняемых в душе, оборудовать санпропускник либо организовать обслуживание в санпропускнике (бане) общего пользования, обеспечить обработку одежды в дезинфекционной камере; устранить нарушения пожарной безопасности, в том числе произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования, установить противопожарные двери между помещением ИВС и другими помещениями МО МВД РФ «Мурашинский», в коридорах и камерах ИВС оборудовать половое покрытие из негорючих материалов. На удовлетворении исковых требований в части установки в камерах ИВС светильников дневного и ночного освещения закрытого типа, а также в части надлежащего обозначения мест размещения средств пожаротушения не настаивает в связи с удовлетворением их ответчиком в досудебном порядке.
Представитель МО МВД РФ «Мурашинский» Княжев С.А. исковые требования признал, пояснив, что указанные в иске нарушения действительно имели место, в настоящее время нарушения частично устранены: в камерах установлены светильники дневного и ночного освещения закрытого типа, места размещения средств пожаротушения обозначены надлежащим образом. В адрес УМВД России по Кировской области неоднократно направлялись заявки с целью устранения нарушений, указанных в исковых требованиях, для чего необходимо выделение денежных средств. В настоящее время в ИВС приспособлено помещение под прогулочный дворик, однако оно по своим техническим характеристикам не соответствует требованиям законодательства, в камерах отсутствуют санитарные узлы и водопроводные краны, стены камер, кроме камеры № 5, оборудованы «шубой». В ИВС помещения для приема посылок и передач, для свиданий с родственниками и иными лицами, для еженедельной санобработки, оборудования санпропускника, дезинфекционной камеры отсутствуют, обслуживание лиц, содержащихся в ИВС, в бане общего пользования не организовано. Так же полностью не устранены указанные в исковом заявлении нарушения правил пожарной безопасности: не произведены замеры сопротивления изоляции, не установлена противопожарная дверь, половое покрытие в коридорах и камерах ИВС на огнестойкое не заменено. Согласен, что данные нарушения необходимо устранять, но для их выполнения из средств бюджета должно быть произведено финансирование, организована работа по строительству прогулочного двора. В этом случае МО МВД РФ «Мурашинский» может устранить нарушения.
Представитель Управления МВД Российской Федерации по Кировской области в судебное заседание не явился, согласно заявлению ответчик просит рассмотреть дело без участия своего представителя, в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. не является главным распорядителем средств федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование деятельности МО МВД РФ «Мурашинский».
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ (далее- ФЗ), содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
На основании ст. 7 названного ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
В соответствии со ст.15 указанного ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно п. 11 ст. 17 ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В силу ст. 23 ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с п. 130 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее –Правила), утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 г. № 950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Согласно п. 132 Правил прогулка проводится на территории прогулочных дворов.
В силу п. 14 Правил в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии- в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда подлежит обработке в дезинфекционной камере.
Согласно п.45 Правил камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.
В соответствии с п.47 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку.
Согласно п.68 Правил прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении органа внутренних дел, выделенном для этой цели.
В силу п. 139 Правил свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях.
В соответствии с п.п.3, 57 «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, п.2.12.17 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6, потребитель обязан производить замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования, межкомнатные двери и половые перекрытия на путях эвакуации должны быть выполнены из огнестойкого материала.
В соответствии с приказом министра внутренних дел от 27.04.2011 г. Управление внутренних дел по Кировской области переименовано в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (л.д.58). Согласно Положению (л.д.59-72) УМВД РФ по Кировской области является юридическим лицом, обязано обеспечивать содержание задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в соответствии с законодательством РФ, осуществлять материально-техническое обеспечение подчиненных органов и организаций, рационально и эффективно использовать бюджетные ассигнования, а также материальные ресурсы, находящиеся в оперативном управлении УМВД России по Кировской области. УМВД России по Кировской области является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, администратором доходов федерального бюджета.
На основании приказа УМВД России по Кировской области от 01.07.2011 г. № 548 Межрайонный отдел МВД РФ «Мурашинский» переименован в Межмуниципальный отдел МВД РФ «Мурашинский» (л.д.41). Согласно Положению (л.д.29-40) МО МВД РФ «Мурашинский» является юридическим лицом, казенным учреждением, к полномочиям которого в том числе, относится обеспечение содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых в соответствии с законодательством РФ.
Судом установлено, что по результатам комплексных проверок ИВС МО МВД РФ «Мурашинский», проведенных прокуратурой Мурашинского района, установлены нарушения ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления", Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, Правил пожарной безопасности 01-03, неоднократно вносились представления в адрес начальника МО МВД РФ «Мурашинский» с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, обеспечению законности условий содержания под стражей (л.д.7-10, 24-26).
Из ответов на представления следует, что обеспечить надлежащие условия содержания в ИВС не представляется возможным в связи с недостаточностью финансирования (л.д.11-12,27-28).
Нарушения условий содержания под стражей, нарушение правил пожарной безопасности, указанные прокурором, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. МО МВД РФ «Мурашинский» частично требования прокурора удовлетворены в досудебном порядке, а именно: камеры ИВС оборудованы светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, места размещения средств пожаротушения обозначены знаками пожарной безопасности, в связи с чем прокурором уменьшен объем заявленных исковых требований (л.д.78-87).
Имеющиеся в ИВС МО МВД РФ «Мурашинский» нарушения закона в части содержания ИВС существенно ущемляют права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, ставят под угрозу их здоровье и жизнь. Права подозреваемых и обвиняемых на обеспечение бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, на соблюдение санитарно-гигиенических требований предписаны действующим законодательством.
Учитывая административные, финансовые полномочия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, полномочия в сфере распределения бюджетных ассигнований, а также структурную подчиненность ИВС ответчику- МО МВД РФ «Мурашинский», на котором также лежит обязанность по обеспечению надлежащего содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, суд приходит к выводу о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания под стражей на ответчиков.
Суд считает, что отсутствие финансирования из федерального бюджета не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать требования действующего законодательства в части надлежащего содержания подозреваемых, обвиняемых и других лиц в изоляторе временного содержания.
Уточненные требования прокурора Мурашинского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, содержащихся в ИВС, постоянно меняется, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд устанавливает ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.01.2013 г., считая его разумным и достаточным для устранения указанных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области удовлетворить.
Обязать Межмуниципальный отдел МВД РФ «Мурашинский», Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области в срок до 01.01.2013 г. оборудовать изолятор временного содержания отделения МО МВД «Мурашинский» прогулочным двором, помещением для приема посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, помещением для свиданий с родственниками и иными лицами, санпропускником либо организовать обслуживание лиц, содержащихся в ИВС, в санпропускнике (бане) общего пользования, помещения камер оборудовать санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, со стен камер убрать «шубу», организовать еженедельную санитарную обработку с помывкой подозреваемых и обвиняемых в душе, оборудовать дезинфекционную камеру.
Обязать Межмуниципальный отдел МВД РФ «Мурашинский», Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области в срок до 01.01.2013 г. устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности в помещениях ИВС МО МВД «Мурашинский»: произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования- в соответствии с п.57 Правил пожарной безопасности 01-03; п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, приложение 3 п.28.1, приложение 3.1 табл. 37; установить в дверном проеме противопожарной стены, отделяющей помещения административного здания МО МВД РФ «Мурашинский» от помещений ИВС, противопожарные двери- в соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности 01-03, СНиП 21-01-97* п. 7.4, 5.14*; выполнить половое покрытие в коридорах и камерах ИВС из огнестойких материалов- в соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности 01-03, СНиП 21-01-97* п. 6.25*.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его вынесения в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области.
Судья Е.В.Шишкина