РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 апреля 2011 г. п.Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Захарова Е.И.,
при секретаре Суворовой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муйского района к ООО «Титан-Т» о понуждении по созданию и поддержанию 59-суточного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, п.Северомуйск,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муйского района обратился в суд с иском к ООО «Титан-Т» о понуждении по созданию и поддержанию 59-суточного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, п.Северомуйск. Требования мотивированы следующим. В ходе проведения проверки соблюдения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ООО «Титан-Т» не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, в следствии чего создана угроза безопасности жизни и здоровья населения, проживающего в п.Таксимо, п.Северомуйск, угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Между муниципальным образованием «Муйский район» и ООО «Титан-Т» 11.06.2010 г. заключен договор аренды муниципального имущества, согласно которому ООО «Титан-Т» получает в аренду муниципальное имущество (теплоучастки с имеющимся оборудованием (МО-97 ЖЭУ-1, СМП-694 ЖЭУ-4, Шк. № 2, ГОК ЖЭУ-8, СМП-670 ЖЭУ-3, МК-163 ЖЭУ-6, МК-136 ЖЭУ-7, УМТС ЖЭУ-9, ЦТП п.Таксимо, Центральная котельная п.Таксимо) сети тепловодоснабжения, канализационные сети, очистные сооружения, объекты водоснабжения п.Таксимо) для предоставления коммунальных услуг на территории п.Таксимо и п.Северомуйск. В соответствии с Уставом ООО «Титан-Т» предприятие обеспечивает население и других потребителей коммунальными услугами. Статьей 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ. В соответствии с п.3 Правил оказания услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г., исполнителем коммунальных услуг на территории района является ООО «Титан-Т». Обязанностью исполнителя согласно пп. «а», «б» п.49 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, не причинивших вреда имуществу. В соответствии с пп. «в» п.49 Правил исполнитель обязан самостоятельно производить ресурсы. В соответствии с п.2 инструкции об организации Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива тепловых электростанциях и котельных, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008 г. (Инструкция), норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Согласно п.17 вышеуказанной инструкции расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по электростанциям (котельным) организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, согласно главам II и III настоящей инструкции соответственно. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения. В соответствии с п.37 Инструкции количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива о поставщика или базовых складов и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы. В соответствии с таблицей 3.1 Инструкции для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с п.39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно общий нормативный запас на тепловых электростанциях и котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток. Согласно п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. По состоянию на 3 марта 2011 г. запас угля на котельных п.Северомуйск составляет 120 тонн угля. Запас рассчитан на 3 суток. Запас на котельных п.Таксимо составляет 1268 тонн. Запас рассчитан на 8 дней. В нарушение вышеуказанных норм нормативный запас угля для нужд котельных, находящихся в эксплуатации ООО «Титан-Т» не обеспечен, что создает угрозу срыва отопительного сезона и может повлечь тяжелые последствия. Просит обязать ООО «Титан-Т» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, поселок Северомуйск.
В судебном заседании помощник прокурора Муйского района РБ Аверьянов А.Д. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить и обязать ООО «Титан-Т» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, поселок Северомуйск.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Титан-Т» Зверькова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что 2 ноября 2010 г. было рассмотрено гражданское дело по иску прокурора Муйского района к ООО «Титан-Т» о понуждении выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию общего 59 суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих п.Таксимо и п.Северомуйск. На основании указанного решения суда было возбуждено исполнительное производство. В декабре 2010 г. исполнительное производство окончено в связи с исполнением исполнительного документа. Таким образом, на декабрь 2010 г. на предприятии создан нормативный запас топлива. Согласно ч.3 ст.543 Гражданского кодекса РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления и контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. В силу п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 г. эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную бесперебойную подготовку и подачу топлива на котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. В соответствии с п.4.5.3 Положения о Министерстве энергетике РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 400 от 28.05.2008 г., Министерство энергетики РФ утверждает нормативы создания запасов и резервов топлива. Исковые требования прокурора основаны на Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденных Приказом Минэнерго России № 66 от 04.09.2008 г. Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запаса топлива на тепловых электростанциях и котельных и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии. Согласно п.2 Инструкции норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее ОЗНТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). ННЗТ на котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в получении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха) при невозможности использования или исчерпывания нормативного эксплуатационного запаса топлива. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое и жидкое топливо. Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Согласно п.20 Инструкции в срок до 1 октября года, предшествующего планируемому, общие нормативы запасов топлива (ОНЗТ) для электростанций и котельных организаций электроэнергетики утверждается приказом Минэнерго России. Более того, на котельных п.Таксимо: МК-136, МК-163, МО-97 используется местные виды топлива (дрова). В силу п.38 Инструкции для котельных, работающих на местных видах топлива, ННЗТ не устанавливается. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 03 № 000285625 ООО «Титан-Т» зарегистрирован в МРИ МНС России №4 по Республике Бурятия 27 апреля 2004 г.
Из копии договора безвозмездного пользования от 19 мая 2010 года следует, что Администрация МО «Муйский район», именуемая в дальнейшем «Ссудодатель», и ООО «Титан-Т», именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель», заключили настоящий договор, предметом которого является передача Ссудодателем принадлежащего имущества, согласно приложению №1 к настоящему договору, расположенного на территории Муйского района в безвозмездное пользование Ссудополучателю. Целью договора является бесперебойное и качественное снабжение потребителей Муйского района коммунальными услугами: -холодное водоснабжение, водоотведение, а также в целях поддержания имущества в пригодном для эксплуатации состоянии, его реконструкции и дальнейшего развития.
Из копии договора аренды муниципального имущества от 11.06.2010 года следует, что между муниципальным образованием «Муйский район» и ООО «Титан-Т» 11.06.2010 г. заключен договор аренды муниципального имущества, согласно которому ООО «Титан-Т» получает в аренду муниципальное имущество (теплоучастки с имеющимся оборудованием (МО-97 ЖЭУ-1, СМП-694 ЖЭУ-4, Шк. № 2, ГОК ЖЭУ-8, СМП-670 ЖЭУ-3, МК-163 ЖЭУ-6, МК-136 ЖЭУ-7, УМТС ЖЭУ-9, ЦТП п. Таксимо, Центральная котельная п. Таксимо) сети тепловодоснабжения, канализационные сети, очистные сооружения, объекты водоснабжения п. Таксимо) для предоставления коммунальных услуг на территории п. Таксимо и п. Северомуйск. Срок действия настоящего Договора установлен с момента его подписания до 11.06.2015 года.
Согласно приложению №1 к Договору аренды муниципального имущества от 11.06.2010 г. Администрацией МО «МУйский район» в ООО «Титан-Т» передано муниципальное имущество, расположенное в пос. Северомуйск, в том числе котельные, и муниципальное имущество, расположенное в пос. Таксимо, в том числе котельные.
Из письма ООО «Титан-Т» № 69 от 05.03.2011 г. в адрес прокурора района следует, что по состоянию на 2 марта 2011 г. на котельных п.Северомуйск имеется запас топлива в количестве 120 тонн, что составляет запас на 3 дня, на котельных п.Таксимо запас топлива составляет 1268 тон, на 8 дней.
Из копии договора № СУЭК-ИРК-10/115С от 21.07.2010 г. следует, что он заключен между ОАО «СУЭК» (Поставщик) и ООО «Титан – Т» (Заказчик) на поставку энергетических углей в количестве 87389 тонн в сроки: 3 квартал 2010 г. – 3000 тонн; 4 квартал 2010 г. – 36216 тонн; 1 квартал 2011 – 378818 тонн, 2 квартал 2011 г. – 10355 рублей.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.
Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.
В соответствии с п.3 Правил оказания коммунальных услуг гражданам (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, исполнителем коммунальных услуг на территории района является ООО «Титан-Т».
Обязанностью исполнителя согласно подпунктам «а»,«б» пункта 49 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, не причиняющих вреда имуществу.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 49 Правил исполнитель обязан самостоятельно производить ресурсы (в данном случае необходимые для предоставления коммунальных услуг).
В соответствии с п. 2 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008г. № 66 (далее Инструкция), норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).
Согласно п.17 вышеуказанной Инструкции расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по электростанциям (котельным) организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, согласно главам II и III настоящей Инструкции соответственно. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.
В соответствии с п.37 Инструкции количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы. В соответствии с таблицей 3.1 Инструкции для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.
В соответствии с п.39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
Соответственно общий нормативный запас на тепловых электростанциях и котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом составляет 59 суток
Согласно п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Соблюдение требований действующего законодательства является обязательным для ООО «Титан-Т». Отопительный сезон на территории Муйского района проходит с 15,17,22 сентября 2010 года по 15 мая 2011 года в течение 8 месяцев. Для недопущения возникновения чрезвычайной ситуации в результате срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан п. Таксимо и п. Северомуйск на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ, суд считает исковые требования прокурора о понуждении ответчика к созданию 59 суточного запаса топлива обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод представителя ответчика о том, что необходимости в создании неснижаемого нормативного запаса топлива на 14 суток в настоящее время не имеется, так как данный запас создается на отопительных котельных в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств, а именно низких температур, тогда как в настоящее время резкого снижения температуры не предвидится, а время пути железнодорожного транспорта от г.Красноярска до п.Таксимо составляет 2-3 дня, не обоснован.
В соответствии с п.4 Инструкции ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.
В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств, а у суда не имеется оснований считать, что какие-либо непредвиденные обстоятельства, в том числе перерыв в поступлении топлива, не могут наступить.
Вместе с тем суд считает, что создание общего 59-суточного нормативного запаса топлива не распространяется на котельные п.Таксимо – МК-136, МК-163, МО-97, так как данные котельные используют местные виды топлива (дрова).
Согласно п.38 Инструкции для котельных, работающих на местных видах топлива, ННЗТ не устанавливается.
Довод представителя ответчика о том, что 2 ноября 2010 г. Муйским районным судом было вынесено решение о понуждении ООО «Титан-Т» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию общего 59 суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих п.Таксимо и п.Северомуйск и данное решение было исполнено, также необоснован.
Как было установлено в судебном заседании на момент подачи иска нормативный запас топлива на 59 суток на котельных п.Таксимо и п.Северомуйск отсутствовал.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Муйского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Титан-Т» о понуждении выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, поселок Северомуйск удовлетворить.
Обязать ООО «Титан-Т» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, поселок Северомуйск.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его принятия через Муйский районный суд РБ.
Судья Е.И. Захаров