РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2012 г. п.Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Захарова Е.И.,

при секретаре Номшиеве Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Муйского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Районное управление образования» о понуждении освободить помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Районное управление образования» о понуждении освободить помещения. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Муйского района проведена проверка соблюдения порядка использования имущества образовательных учреждений района. В ходе проверки установлено, что по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9 зарегистрировано Муниципальное бюджетное учреждение «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3 (далее – Таксимовская СОШ № 3, СОШ № 3, школа). В соответствии с п.2.1 Устава СОШ № 3 предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ. Согласно п.2.2.1 Устава, а также лицензии серии Л № 339154 № 969, выданной министерством образования и науки РБ 01.12.2011 г. Таксимовская СОШ № 3 имеет право и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии. Согласно приложению 1 к лицензии школой реализуется программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и др. В целях обеспечения деятельности Таксимовской СОШ № 3 Распоряжением руководителя Администрации МО «Муйский район» № 298 от 06.11.2009 г. закреплено следующее имущество: здание «Школа № 3» трехэтажное, общей площадью 7514,4 кв.м., расположенное по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9. Передача указанного имущества в оперативное управление школы подтверждается Передаточным актом от 06.11.2009 г. и свидетельством о регистрации права оперативного управления, выданного СОШ № 3 16.02.2010 г. Согласно техпаспорта школы, Таксимовская СОШ № 3 имеет 3 этажа и условно разделена на 4 блока, обозначенные в техпаспорте буквами А, Б, В, Г. В ходе проверки также установлено, что в настоящее время помещение, переданные Таксимовской СОШ № 3 для осуществления уставной деятельности, используется не по назначению. В частности установлено, что помещения, условно обозначенные в поэтажной экспликации 1 этажа блока В техпаспорта школы номерами 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 общей площадью 252,7 м² заняты под служебные помещения МКУ «Районное управление образование». Помещение, условно обозначенное в поэтажной экспликации 1 этажа блока В школы номером 4, чья площадь согласно техпаспорта 53,1 м², разделено перегородками, в результате чего образовано помещение площадью 11,4 м². В данном помещении расположен служебный кабинет главного специалиста по опеке и попечительству администрации МО «Муйский район», остальная часть помещения, обозначенного в техпаспорте номером 4, площадью 41,7 м² также МКУ «Районное управление образование» (далее РУО). В соответствии с п.1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Районное управление образования» (далее – Положение), РУО является структурным подразделением администрации МО «Муйский район» муниципальным органом управления образованием в пределах своих полномочий на территории МО «Муйский район». Пунктом 2.1 Положения установлена основная цель деятельности РУО – проведение на территории Муйского района образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение качественного образования и удовлетворения образовательных потребностей на основе действующего законодательства РФ. Основными задачами деятельности РУО согласно Положения являются: разработка муниципальных образовательных проектов и программ развития системы образования Муйского района и их реализация; создание необходимых условий для осуществления самостоятельной уставной деятельности муниципальными образовательными учреждениями, выполнения ими требований федеральных государственных стандартов и др. Реализация образовательных программ ни целью, ни задачами деятельности РУО не являются. При этом, в соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в т.ч. меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п.1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. То есть их неукоснительное выполнение обеспечивает максимальную безопасность условий обучения для здоровья обучающихся в образовательном учреждение. Неисполнение указанных санитарных правил и норм, соответственно, создает угрозу для их здоровья. В соответствии с требованиями п.1.7 СанПин использование помещений общеобразовательных учреждений не по назначению не допускается. В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридически лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Таким образом, занятие помещений, переданных образовательному учреждению для осуществления образовательной деятельности в оперативное управление, организацией, не осуществляющей такой деятельности (МКУ «Районное управление образования»), не допустимо, т.к. создает угрозу для здоровья обучающихся в образовательном учреждении детей. Кроме того, проверкой установлено, что у МКУ «Районное управление образования» отсутствуют какие-либо юридические основания для размещения служебных кабинетов в помещениях школы. Так, в ходе проверки установлено, что 01.01.2011 г. между МОУ «Таксимовская СОШ № 3» (арендодатель) и РУО (Арендатор) заключен договор аренды имущества, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9, общей площадью 200 кв.м. Во исполнении данного договора 01.01.2011 г. сторонами составлен акт приема-передачи имущества, согласно которому РУО приняты в аренду помещения, расположенные на первом этаже здания, расположенного по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9. Указанный договор, по мнению МКУ «Районное управление образования» является основанием для возникновения у него права на замещение указанных выше помещений в здании школы по указанному адресу. Вместе с тем, согласно п.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно положениям ст.607 ГК РФ существенным условием договора аренды является условие об объекте аренды. Согласно п.3 данной статьи в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Анализ договора, подписанного школой и РУО, в котором содержатся положения об аренде имущества, позволяет сделать вывод о том, что его существенное условие об объекте аренды так и осталось несогласованным в связи с тем, что описание объекта аренды не позволяет достоверно установить состав, количество помещений, передаваемых в аренду, а также их точное расположение в здании школы. Из этого следует, что договор аренды, подписанный представителями школы и РУО 01.01.2011 г. является незаключенным, не вступившим в законную силу и не порождающим взаимных прав и обязанностей. Это в свою очередь означает, что РУО не имеет право занимать помещения школы. Таким образом, в ходе проверки установлено, что МКУ «Районное управление образования», во-первых, не имеет юридических оснований для занятия помещений, переданных МБОУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3» в оперативное управление для реализации образовательных программ, а во-вторых, своим «присутствием» в здании школы нарушает требования санитарных правил и норм, чем создает угрозу для безопасности здоровья учащихся в школе несовершеннолетних. Просит обязать МКУ «Районное управления образования» в срок не позднее 01.04.2012 г. освободить помещения, расположенные в здании МБОУ «Таксимовская СОШ №3» по адресу п.Таксимо. ул.Советская 9, условно обозначенные в поэтажной экспликации 1 этажа блока В техпаспорта школы номерами 3, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, общей площадью 252,7 м² и часть помещения, условно обозначенное в поэтажной экспликации 1 этажа блока В школы номером 4, площадью 41,7 м² также расположенного в здании данной школы.

В судебном заседании заместитель прокурора Муйского района Кубышкин Д.С. поддержал исковые требования и доводы, изложенные в иске, в полном объеме, просил удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель ответчика Зверькова Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что из предъявленного прокуратурой иска следует, что деятельность РУО не связано с деятельностью школы № 3, тем самым создает угрозу для здоровья обучающихся. Неясно как нахождение РУО создает угрозу для безопасности и здоровья учащихся, что в понимании прокуратуры значит угроза безопасности здоровья. Если исходить из терминологии, то угроза это возможность возникновения опасности. Безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба. Здоровье – состояние полного физического, душевного и социального благополучия. Таким образом, по мнению прокуратуры, присутствие в здании школы кабинетов РУО создает опасность причинения вреда физическому, душевному благополучию учащихся. Согласно п.1.2, п.2.2.3 Положения районного управления образования: «РУО обеспечивает реализацию государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования в рамах своих полномочий. Обеспечение на территории Муйского района прав граждан на получение общедоступного и качественного образования соответствующего государственным стандартам». В структуру РУО входит районный диагностико-методический центр, состоящий из руководителей секторов общего образования, дошкольного образования, дополнительного образования, методисты. В функциональные обязанности РДМЦ входят обязанности указанные в отзыве. Проектная мощность ТСОШ № 3 составляет 1280 учащихся, в настоящее время обучается 636 учащихся. Большого увеличения учащихся на перспективу не ожидается. Площадь на 1 учащегося составляет 2,9 кв.м (норма 2,5 кв.м.) Нахождение РУО в здании школы не притесняет учащихся школы. Учащимся хватает учебных классов, обучение происходит в одну смену, негативного влияния на учебный процесс со стороны РУО нет. Кабинеты РУО расположены в отдельном блоке «В», имеется отдельный вход. В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляется в пределах, установленных законом. Согласно п.11 ст.39 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендодателя имущества. В силу ч.1 ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (неупотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Таким ограничением является требование п.4 ст.13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством. Кроме того, из содержания п.4 ст.13 данного закона не усматривается каким образом должна проводится экспертная оценка учредителя и как должны быть отражены результаты такой оценки. Просят отказать в исковых требованиях.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Муйский район» Грынык О.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы представителя ответчика и просила отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании директор Таксимовской средней общеобразовательной школы № 3 Моисеева И.Г. суду пояснила, что в настоящее время в школе обучается 636 учеников. Помещений для обучения достаточно и все ученики обучаются в одну смену. Нахождение в здании школы районного управления образованием не мешает образовательному процессу. Оставляет спорный вопрос на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Актом проверки от 1 февраля 2012 г. установлено, что по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9 расположено здание Таксимовской общеобразовательной школы № 3. При проверки 1 этажа блока В школы установлено, что ряд помещений, расположенных в данной части здания школы заняты МКУ «Районное управление образование».

Актом проверки от 31 января 2012 г. установлено, что по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9 расположено здание Таксимовской общеобразовательной школы № 3. Помещения условно обозначенные в поэтажной экспликации 1 этажа блока В школы номерами 3, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 и имеющие, согласно техпаспорту площади 56,4 кв.м, 17 кв.м., 52 кв.м., 33,8 кв.м., 55 кв.м, 8,9 кв.м, 3,9 кв.м., 5,1 кв.м, 8,5 кв.м., 7 кв.м., 5,1 кв.м. Кроме того, в ходе проверки установлено, что помещение условно обозначенное в поэтажной экспликации 1 этажа блока В школы номером 4, чья площадь, согласно техпаспотру 53,1 м², разделено перегородками, в результате чего образовано помещение площадью 41,7 м², занятое МКУ «Районное управление образования».

Из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 01.02.2012 г. следует, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3» внесено в реестр юридических лиц.

В соответствии с п.2.1 Устава МБУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3» (далее СОШ № 3) предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ.

Согласно лицензии серии Л № 339154 № 969, выданной министерством образования и науки РБ 01.12.2011 г. СОШ № 3 имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии. Согласно приложению 1 к лицензии школой реализуется программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и др.

Из распоряжения Администрации муниципального образования «Муйский район» № 298 от 06.11.2009 г. следует, что за СОШ № 3 на праве оперативного управления закреплено здание «Школа № 3» общей площадью 7514,4 кв.м., находящиеся по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 16.02.2010 г. за МБУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3» на праве оперативного управления закреплено здание школы № 3, общей площадью 7514,4 кв.м., расположенное по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9.

Согласно п.1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 (далее СанПин) данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с требованиями п.1.7 СанПин использование помещений общеобразовательных учреждений не по назначению не допускается.

Согласно главы 2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Районное управление образования» основной целью деятельности РУО является проведение на территории Муйского района образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение качественного образования и удовлетворения образовательных потребностей на основе действующего законодательства РФ. Основными задачами деятельности РУО являются: разработка муниципальных образовательных проектов и программ развития системы образования Муйского района и их реализация; создание необходимых условий для осуществления самостоятельной уставной деятельности муниципальными образовательными учреждениями, выполнения ими требований федеральных государственных стандартов и др.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКУ «Районное управление образования» не занимается реализацией образовательных программ, следовательно не имеет право занимать помещения общеобразовательного учреждения – МБУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3».

Из договора аренды имущества от 1 января 2011 г. следует, что МОУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3» (арендодатель) передает Районному управлению образованием Муйского района (арендатор) во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9, общей площадью 200 кв.м.

Согласно ч.1 ст.607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.

Как было установлено в судебном заседании экспертная оценка при заключении данного договора аренды не проводилась, соответственно договор заключен незаконно.

Кроме того, согласно ч.3 ст.607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Из договора аренды от 01.01.2011 г. невозможно определенно установить какие именно нежилые помещения переданы во временное пользование Районному управлению образованием.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности занятия МКУ «Районное управление образования» помещений, расположенных в МБОУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3» и необходимости в удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем суд считает, что срок освобождения помещения до 1 апреля 2012 г. не отвечает требованиям разумности и устанавливает данный срок до 1 августа 2012 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Районное управление образования» о понуждении освободить помещения удовлетворить.

Обязать МКУ «Районное управление образования» в срок не позднее 1 августа 2012 г. освободить помещения, расположенные в здании МБОУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа №3» по адресу п.Таксимо, ул.Советская 9, условно обозначенные в поэтажной экспликации 1 этажа блока В техпаспорта школы номерами 3, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, общей площадью 252,7 м² и часть помещения, условно обозначенное в поэтажной экспликации 1 этажа блока В школы номером 4, площадью 41,7 м²

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.И. Захаров