РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 мая 2012 года пос. Таксимо Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчиновой В.В., при секретаре Заводской Е.А., с участием и.о. прокурора Муйского района Кубышкина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению УСТАНОВИЛ: Заявитель Мухин А.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением в связи с нарушением его прав и требований законов о выборах избирательной комиссией. В судебном заседании представитель заявителя адвокат Телков Л.С., действующий на основании ордера, поддержал доводы заявителя. Суду пояснил, что решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Северомуйское» от 17 мая 2012 года №14 ему было отказано в регистрации на должность главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» на том основании, что не соблюдены требования пункта 11 ст. 37 Федерального закона РФ от 12.06.2022 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также п. 7 ст. 25 закона Республики Бурятия №417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия». Согласно акту проверки и протокола об итогах проверки подписных листов от 16 мая 2012 года из проверенных 44 подписей недействительными избирательной комиссией были признаны 44 подписи, или 100%, что является основанием для отказа в регистрации кандидата. С решением территориальной избирательной комиссии не согласны. Выводы комиссии о признании недействительными по п. 11 ст.37 ФЗ «Об основах избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и п. 7 ст. 25 закона РБ «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» 44 подписей, не могут быть признаны законными в связи с отсутствием в подписных листах наименования населенного пункта. Отсутствие в подписных листах указания на п. Северомуйск не вводит избирателей и избирательную комиссию в заблуждение относительно населенного пункта, так как п. Северомуйск является центром муниципального образования городского поселения, в котором проводятся выборы, и других населенных пунктов не имеется, одномандатный избирательный округ находится в границах поселка, выборы проводятся в главы муниципального образования, то само по себе отсутствие наименования субъекта Российской Федерации и населенного пункта, где проживает гражданин, в подписных листах не свидетельствует о нарушении порядка сбора подписей избирателей. Не указание в подписных листах наименования населенного пункта не может повлиять на мнение избирателей, позволяет однозначно определить принадлежность избирателей, проставивших свои подписи в подписных листах, как граждан Российской Федерации, проживающих в п. Северомуйск, Муйского района, Республики Бурятия. В подписных листах отсутствовали какие-либо исправления, требующие специальной оговорки, даты проставлялись собственноручно избирателями. При этом в Определении Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 г. N 1426-О-О по жалобе Б.А.П. на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2 и пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства. Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации. То есть в данной ситуации избирательной комиссией не был проверен сам факт того, каким образом отражается сам факт в документах, удостоверяющих личность сведения о месте жительства, о регистрации по месту жительства. При выдвижении кандидатом ему избирательной комиссией была предоставлена форма подписного листа, которая не отвечает требованиям закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия». Согласно п. 6 ст. 25 вышеуказанного закона подписные листы изготавливаются по форме, утвержденной приложениями 4 и 5 закона. Ему же был выдан подписной лист согласно приложению 6 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Графы подписного листа для избирателей избирательной комиссией изготовлены таким образом, что невозможно вместить в каждую строку полные сведения об избирателях. Было представлено постановление территориальной избирательной комиссии о том, что рекомендуемые формы, которые используются избирательной комиссией при подготовке к данным выборам, одобрены, то есть территориальная избирательная комиссия РБ рекомендовала данную форму брать за основу при сборе подписей, но та форма, которая была представлена Мухину А.В. не отвечает требованиям закона РБ «О выборах главы муниципального образования». Кроме того, избирательной комиссией были нарушены его права на информирование подготовки выборов главы муниципального образования. В нарушение требований п. 5 ст. 25.1 закона РБ «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» он не был извещен о дате и времени проверки подписей избирателей. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Кроме того, в нарушение п. 10 ст. 25.1 вышеуказанного закона Республики Бурятия, ему не передана копия итогового протокола не позднее, чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. Проверка подписей избирателей была проведена 16 мая 2012 года, а решение об отказе в регистрации принято 17 мая 2012 года, что является нарушением ст. 25.1 закона. Считают, что решение вынесено незаконно, так как в данном решении и протоколе не указаны конкретные основания для признания данных подписей недействительными. При таких обстоятельствах решение избирательной комиссии об отказе в регистрации его в качестве кандидата считает незаконным и подлежащем отмене. Просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Северомуйское» №14 от 17 мая 2012 года; зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» в течение одних суток с момента принятия решения суда. В судебном заседании Мухин А.В. поддержал заявление и просил удовлетворить его. Суду пояснил, что поддерживает мнение своего представителя в полном объеме. Ему в избиркоме не говорили, что нужно писать «поселок Северомуйск», «улица» и «ФИО», если бы ему все это было разъяснено, то он бы обязательно решил бы это все 15.05.2012 года, когда сдавал документы. В данных подписных листах, в графе «адрес и место жительства» просто невозможно написать «поселок Северомуйск». Фамилию, имя, отчество еще можно аккуратно написать полностью, но там, где указано место жительство, он не представляет, как можно записать. У людей разные почерки, люди же могли сделать помарки и сделать ошибки. Когда он сдавал 15.05.2012 года документы, у него срок еще был до 16.05.2012 до 18.00, то есть он бы еще мог исправить нарушения, указанные избиркомом, если бы ему на них указали. В избиркоме еще сказали на его вопрос, что неправильно указанная им нумерация подписных листов не будет ошибкой. Но когда ему подали документ, где указаны ошибки, то указали, что это нарушение. Если бы ему сразу сказали переписать, то он бы переписал. В судебном заседании председатель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Северомуйское» ФИО6 с заявлением не согласна. Суду пояснила, что Мухин А.В. неправильно собрал подписи, документы собраны неправильно и не соответствуют требованиям действующего законодательства. О чем был составлен акт. На следующий день принято постановление об отказе в его регистрации, как кандидата. Мухину А.В. в тот же день одновременно передали все документы по результатам проверки. Мухина А.В. не уведомили о времени проведения проверки. Его присутствие не повлияло бы на результат решения, так как исправление подписных листов запрещено законом. Во всех подписных листах кандидата Мухина А.В. не указано наименование населенного пункта, а именно поселок Северомуйск, у каждого избирателя, неправильно указана дата выборов главы, подписные листы пронумерованы не по хронологии. Поэтому ему было отказано в регистрации. Решением сессии Совета депутатов поселения № 123 от 29.04.2012 г. сроки назначения выборов главы поселения, а также сроки осуществления иных избирательных действии, сокращены на одну треть. Кандидатам они выдают один подписной лист, а остальные они делают за свой счет. Свидетель ФИО7, секретарь избирательной комиссии, суду пояснила, что при проверке подписных листов кандидата на должность главы муниципального образования Мухина А.В. было выявлено, что в подписных листах отсутствуют наименование поселка Северомуйск, имена, отчества избирателей были сокращены до инициалов. Данные подписи избирателей в количестве 44 штук были признаны недействительными. Вся необходимая информация по выборам ими была предоставлена Мухину А.В.. Внесение исправлений в подписные листы законом не предусмотрено. Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит (п.2 ст.260 ГПК РФ). Заявителем соблюдены сроки обращения в суд. Решение избирательной комиссией принято 17 мая 2012 года. Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании этого решения 21 мая 2012 г. Согласно п.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Из акта проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Мухина А.В. на должность главы муниципального образование ГП «Северомуйское», составленному избирательной комиссией 16 мая 2012 г. в 17 часов 30 минут, следует, что представлено для проверки 44 подписи избирателей, исключено 44 подписи избирателей, по причинам: оформление подписных листов -неправильно указана дата голосования на выборы главы; подписи избирателей без указания сведений, требуемых в соответствии с ФЗ № 67-ФЗ и законом РБ № 417-III; нумерация подписных листов не соответствует дате сбора в поддержку кандидата. Согласно постановлению № 14 от 17 мая 2012 г. Мухину А.В. отказано в регистрации кандидата на должность главы МО ГП «Северомуйское». Основаниямяи отказа явилось несоблюдение требований пункта 11 ст.37 «Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума» Федерального Закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», пункта 7 ст.25 «Сбор подписей в поддержку кандидатов» Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» № 417-III от 17.09.2003 г. В соответствии с п.11 ст.37 Федерального Закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее - Федеральный Закон № 67-ФЗ), п.7 ст.25 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» № 417-III от 17.09.2003 г. (далее - Закон Республики Бурятия) избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Согласно пп.3 п.8 ст.25.1 Закона Республики Бурятия недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом РБ сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист. Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п.5 ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.3 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия», в соответствии с которыми адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом ни Федеральный закон, ни Закон Республики Бурятия не содержат каких- либо ограничений либо исключений из установленных в них правил в части оформления подписных листов. В судебном заседании установлено, что в подписных листах, представленных кандидатом Мухиным А.В., отсутствует наименование населенного пункта «п. Северомуйск» напротив данных каждого избирателя, всех 44 подписей; подписных листах 1-7 не указаны имена, отчества избирателей; вместо даты выборов главы указаны даты сбора подписей; подписные листы пронумерованы не по хронологии сбора подписей. Доводы стороны заявителя, что отсутствие наименование населенного пункта, имеющиеся сокращения при указании имени и отчества, при наличии паспортных данных избирателей позволяют идентифицировать избирателя, с помощью системы «ГАС_-Выборы», с привлечением работников органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных государственных органов, необоснованы. Пунктом 9 ст.25.1. Закона Республики Бурятия указано, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (в ред. Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 N 2111-III). При этом законодательство о выборах не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию указанные сведения, исключается ли иное толкование данных об адресе места жительства названных лиц. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом. Суд считает, что не указание кандидатом в подписных листах наименования населенного пункта «п. Северомуйск», имени и фамилии избирателей, является нарушением требований вышеуказанных п.11 ст.37 Федерального Закона и пункта 7 ст.25 Закона РБ. Согласно положению п.1.1 ст.38 Федерального Закона № 67- ФЗ и п.1.1 ст.26 Закона Республики Бурятия «при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов … кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (п. 1.1 введен Федеральным законом от 05.12.2006 N 225-ФЗ, в ред. Федерального закона от 23.07.2011 N 259-ФЗ; п. 1.1 введен Законом Республики Бурятия от 14.03.2007 N 2111-III). Согласно положению пп. «д» п.24 ст.38 Федерального Закона № 67- ФЗ и пп. «д» п.20 ст.26 Закона Республики Бурятия основаниями для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Согласно п.10 ст.25.1 Закона Республики Бурятия повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 5 статьи 67 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке. (в ред. Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 N 2111-III) Суд приходит к выводу, что избирательной комиссией правомерно признаны данные 44 подписи недействительными. Суд не усматривает в действиях избирательной комиссии каких-либо нарушений прав заявителя в части не предоставления ему информации, консультации либо документов. На избирательную комиссию не возложена обязанность по выдаче каждому кандидату нормативных документов. При этом работа избирательной комиссии организована таким образом, что каждый имеет возможность ознакомиться с методическими разъяснениями и документами, необходимыми для выдвижения и регистрации. Кандидаты обязаны соблюдать требования по оформлению документов, установленных Федеральным Законом и Законом Республики Бурятия, поскольку предусмотренные формы являются приложениями к законам и должны рассматриваться, как их неотъемлемая часть. Доводы заявителя о ненадлежащей предварительной проверке представленных им подписных листов при приеме избирательной комиссией для регистрации, суд считает несостоятельными. Заявитель полагает, что при приеме подписных листов для регистрации ему не было указано на отсутствие наименования поселка и других нарушений, и данные недостатки им могли быть устранены в течение ближайшего времени, суток. Согласно законодательству избирательная комиссия при приеме документов проверяет их наличие и правильность оформления, определяет число подписей, содержащихся в подписных листах. Под правильностью оформления подписных листов понимается сброшюрованность, пронумерованность, вид подписных листов, их количество, число представленных подписей, наличие заверительных подписей кандидата. Сведения, содержащиеся в подписных листах об избирателях, не являются предметом проверки на стадии приема документов. Вносить какие-либо уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей, представленные для регистрации, запрещено. Кроме того, доводы заявителя о несоответствии формы подписного листа требования закона, а именно приложению № 4 по Закону Республики Бурятия, не обоснованы, так как данные формы по Закону РФ рекомендованы для применения при выборах, одобрены территориальной избирательной комиссией, никаким образом не нарушили права заявителя. Доводы о нарушениях избирательного права заявителя суд считает несостоятельными, поскольку сложившуюся ситуацию, приведшую к невозможности заявителя участвовать в выборах в качестве кандидата на должность главы муниципального образования, создал сам заявитель, неправильно оформив неправильно подписные листы. Избирательной комиссией допущены нарушения требований Закона Республики Бурятия о процедуре проверки подписей избирателей: о соответствующей проверке не извещен заявитель, который был вправе присутствовать при проверке (п.5 ст.25.1); копия итогового протокола должна была быть передана кандидату до заседания комиссии, а передана кандидату одновременно с решением об отказе в его регистрации кандидата (п.10 ст.25.1); в решении не указаны основания отказа в регистрации кандидата, а имеются только ссылки на статьи избирательного законодательства. При этом суд считает, что при нарушениях, допущенных заявителем при оформлении подписных листов – не указании в них наименования населенного пункта, имени и отчества избирателей без сокращений, и в силу прямого указания вышеуказанных законов о невозможности внесения исправлений в подписные листы, а также то, что избирательным законодательством не предусмотрено представление кандидатом во время проверки подписных листов доказательств в подтверждение подлинности подписей, содержащихся в подписных листах, нарушения, допущенные избирательной комиссией, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения избирательной комиссии. Нарушение процедуры проверки подписных листов в части несвоевременной выдачи копии протокола проверки не повлекло нарушения пассивного избирательного права Мухина А.В. Ссылка на нарушение процедуры проверки подписных листов, что повлекло нарушение закона и его прав, отвергается судом, поскольку никакие действия кандидата не повлияли и не могли повлиять на результаты проверки. Внесение изменений, или доработка, или исправление недостатков подписных листов после их сдачи в избирательную комиссию, законом не предусмотрены. По этим же основаниям суд не принимает во внимание довод заявителя и его представителя о не уведомлении кандидата о дате и времени проверки подписных листов. Равенство всех кандидатов по правам и обязанностям в период выборов предусмотрено законодательством, потому пояснения стороны заявителя, что не указание наименования населенного пункта, имени, отчества избирателей в подписных листах не могут служить основанием к принятию избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата на должность главы МО ГП «Северомуйское», не принимаются во внимание потому, как закон не допускает исправлений в подписных листах, в том числе в датах внесения подписей. По правилам ч.2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт представления Мухиным А.В. в избирательную комиссию необходимого количества действительных подписей. Кроме того, доказан факт, что в ходе проверки подписей выявлено 100 процентов недействительных подписей от общего количества представленных подписей. Поэтому избирательная комиссия приняла законное решение об отказе в регистрации кандидата Мухина А.В. на должность главы МО ГП «Северомуйское», в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления последнего. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Мухина А.В. Валериевича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Северомуйское» об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» оставить без удовлетворения. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение пяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме. Судья: В.В. Ринчинова
Мухина А.В. Валериевича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Северомуйское» об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское»,