РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 июля 2012 года пос. Таксимо Муйский районный суд Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Ринчиновой В.В., при секретаре Найдановой Ц-Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Поселок Таксимо», Администрации МО «Муйский район» о признании бездействия незаконным, понуждению организовать теплоснабжение населения поселка Таксимо, разработать и утвердить план-график подготовки к отопительному сезону, УСТАНОВИЛ: Прокурор Муйского района РБ обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. Исковые требования мотивировал тем, что Администрация МО ГП «Поселок Таксимо» с 27.06.2011 г. является собственником муниципального имущества, в том числе объектов жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в соответствии с ч. 4 ст. 6 Устава МО ГП «Поселок Таксимо» такой вопрос местного значения, как организация электро-, газо-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции поселения. В настоящее время муниципальным образованием городское поселение «Поселок Таксимо» не определена ресурсоснабжающая организация, которая будет предоставлять коммунальные услуги населению п. Таксимо, осуществлять подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства п. Таксимо к отопительному сезону 2012 - 2013 г.г., обязанность по организации теплоснабжения населения МО ГП «Поселок Таксимо» не выполняется, передача объектов жилищно - коммунального хозяйства какой - либо ресурсоснабжающей организации не произведена. Подготовка к отопительному сезону 2012-2013 не производится. В нарушение требований Постановления Госстроя «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 г. № 170 план – график подготовки к зиме администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» не составлен. Просит обязать муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо» организовать теплоснабжение населения п. Таксимо, а именно определить ресурсоснабжающую организацию для осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению населению п. Таксимо, принять меры по передаче муниципального имущества, предназначенного для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению ресурсоснабжающей организации; разработать и утвердить план-график подготовки комплекса устройств, обеспечивающих бесперебойную передачу тепла жилищному сектору к эксплуатации в зимних условиях, в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда. В судебном заседании помощник старший прокурора Муйского района РБ Аверьянов А.Д. исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что довод ответчика Администрации поселения о том, что полномочия по организации электро-, газо-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы муниципальному образованию МО «Муйский район» на основании соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления района от 19.12.2008 г. являются необоснованными, так как на основании уведомления о расторжении вышеуказанного соглашения и.о. главы МО «Муйский район» Буева А.Г. от 16.11.2011 г. муниципальное образование МО «Муйский район» отказалось пролонгировать данное соглашение в соответствии с п. 5.2 Соглашения. Таким образом, вопрос местного значения как организация электро-, газо-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом находится в компетенции МО ГП «Поселок Таксимо». Довод о том, что и.о. главы МО» Муйский район» не может расторгнуть данное соглашение без соответствующего решения представительного органа, так как его расторжение повлечет изменения бюджета также необоснован, так как на момент направления уведомления бюджет поселения на 2012 год еще не был утвержден, и расторжение соглашения не повлекло каких-либо изменений в бюджет. Просил удовлетворить иск. В судебном заседании представитель МО ГП «Поселок Таксимо» Исакова И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что администрация муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» является ненадлежащим ответчиком. Действительно 27 июня 2011 года по решению Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.07.2010 г. от МО «Муйский район» в собственность МО ГП «Поселок Таксимо» принято имущество по акту приема-передачи, в том числе часть имущества коммунального комплекса. Всего передано по акту приема-передачи 1406 позиции, из них 395 – объекты ЖКХ. Из 395 единиц объектов ЖКХ списано было по акту списания от 27.06.2011 г. 45 единиц имущества в виду его отсутствия в наличии на момент приема-передачи. Таким образом фактически МО ГП «Поселок Таксимо» принято 350 объектов ЖКХ ( 395 ед.-345 ед.). А у МО «Муйский район» в собственности осталось часть имущества, которое до настоящего времени не передано в собственность МО ГП «Поселок Таксимо»- всего 482 единицы объектов ЖКХ согласно Перечню имущества, подлежащего передачи от МО «Муйский район» в собственность МО ГП «Поселок Таксимо». Не переданное имущество подлежит передаче в соответствии с требованиями с требованиями Закона Республики Бурятия № 951-IY от 13 июля 2009 года. В соответствии с п.4 ст.2 вышеуказанного Закона РБ одним из условий передачи имущества является обеспечение сохранности технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизованного управления ими. Учитывая, что в результате неполной передачи имущества произошел разрыв технологического процесса по обеспечению жителей пос. Таксимо тепло.- водоснабжением, администрация по объективным причинам не может объявить конкурс только на часть имущества ( не переданы в частности трансформаторные подстанции, 8 цтп, очистные сооружения, водозаборы. В связи с чем администрацией МО ГП «Поселок Таксимо», начиная с июля 2011 года велась работа по ускорению передачи недостающего имущества от МО «Муйский район» в МО ГП «Поселок Таксимо» путем направления писем, истребования документации по имуществу. Поэтому требование истца о признании незаконным бездействия администрации МО ГП «Поселок Таксимо» необоснованны. Т.к. со своей стороны вся подготовительная работа со стороны администрации регулярно велась. Кроме того, на момент передачи имущества- имущество для обслуживания жилищно-коммунальной сферы находилось в аренде в ООО «Титан-Т» на основании договора аренды, заключенному между администрацией МО «Муйский район» и ООО «Титан-Т» от 11.06.2010 г. № 199. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.12.2011 г. утверждено мировое соглашение между администрацией МО «Муйский район» и ООО «Титан-Т», согласно которому ООО «Титан-Т» 15 мая 2012 года передает администрации МО «Муйский район» муниципальное имущество, принятое по договору аренды № 199 от 11.06.2010 г. На данный момент имущество от ООО «Титан-Т» администрацией МО «Муйский район» не принято. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, администрация МО ГП «Поселок Таксимо» по объективным причинам не имеет возможности объявить конкурс на имущество, т.к. более половины имущества (482 ед.), необходимого для предоставления тепло и водоснабжения населения пос. Таксимо находится в собственности МО «Муйский район», против 350 ед.имущества, находящегося у поселения. После принятия имущества администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» 27.06.2011 г. полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом исполняла администрация МО «Муйский район» на основании Соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления района от 19.12.2008 г. В соответствии с условиями Соглашения администрация МО ГП «Поселок Таксимо» регулярно перечисляла финансовые средства на исполнение данных полномочий. Считая, что указанное Соглашение не действует на основании уведомления администрации МО «Муйский район» о его расторжении в одностороннем порядке, муниципальное образование «Муйский район» обратилось в Арбитражный суд РБ с иском о признании Соглашения недействующим. В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 ноября 2011 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2012 года решение суда от 18 ноября 2011 года оставлено без изменения. Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 апреля 2012 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 ноября 2011 года и Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2012 года оставлены без изменения. Согласно решению Арбитражного суда РБ от 18.11.2011 г. Соглашение от 2008 г. признано действующим и не расторгнутым в установленном законом порядке. Также в соответствии со ст. 452 ГК РФ соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Поскольку расторжение Соглашения не прошло через согласование Совета депутатов обоих сторон, то оно считается действующим. Таким образом, обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом возложена на МО «Муйский район». Просила в иске к ним отказать. В судебном заседании представитель МО «Муйский район» Грынык О.А., действующая на основании доверенности, не признала исковые требования и суду пояснила, что Администрация МО «Муйский район» не является надлежащим ответчиком по делу, что требования прокурора изначально предъявлены к надлежащей стороне. 27 июня 2011 года был подписан акт приема-передачи муниципального имущества МО «Муйский район» в собственность МО ГП «Поселок Таксимо». То есть, именно с этой даты МО ГП «Поселок Таксимо» является собственником имущества, в том числе и объектов жилищно-коммунального хозяйства (позиции с 1 по 367 вышеуказанного Акта). Кроме того, большинство переданного имущества по Акту от 27.06.2011 года (в части объектов ЖКХ) является движимым имуществом, право собственности на которое переходит к новому собственнику без государственной регистрации, то есть с момента подписания акта приема-передачи. В связи с вышеизложенным необходимо учитывать, что возникновение права муниципальной собственности на указанное имущество может осуществляться до государственной регистрации права собственности на него. В соответствии с нормами ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч. 11 Федерального закона №122-ФЗ Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество в соответствии с разграничением полномочий между уровнями публичной власти, несут бремя его содержания, с даты возникновения права собственности. Вопросам местного значения, установленным ст. 14-16 Федерального закона №131-ФЗ, должно соответствовать имущество определенного целевого назначения, установленное ст. 50 ФЗ №131-ФЗ. В соответствии с ч. 4 Приказа ФАС от 10.02.2010 года №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» организатором конкурсов или аукционов при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров является орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (собственник). Поэтому считает, что Администрация МО «Муйский район» не вправе объявлять и проводить конкурс по определению ресурсоснабжающей организации для осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению населению п. Таксимо. Что касается того момента, что не была передана часть имущества муниципальному образованию ГП «Поселок Таксимо», поясняет, так как данное имущество не вошло в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РБ от 16.09.2008 года № 439 «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальным образованием «Муйский район» и расположенными в его границах городскими и сельскими поселениями», оно не вошло в акт приема-передачи имущества. Администрацией МО «Муйский район» неоднократно предпринимались попытки по передаче оставшегося имущество в собственность МО ГП «Поселок Таксимо». Передача очистных сооружений и водозаборных установок постоянного поселка Таксимо, которые действительно являются собственностью МО «Муйский район», возможна (без проведения торгов) победителю торгов, проведенных поселением на весь комплекс ЖКХ, в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как технологически связанных с частью сетей инженерно-технологического обеспечения. Считает, что ссылка на то, что между МО ГП «Поселок Таксимо» и МО «Муйский район» действует Соглашение от 19.12.2008 года «О передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района» несостоятельна, так как 16.11.2011 года Администрацией МО «Муйский район» было направлено уведомление в адрес МО ГП «Поселок Таксимо» о расторжении соглашения (в соответствии с п. 5.2 Соглашения). Тем более, что Федеральный закон №131-ФЗ говорит о том, что передается лишь часть полномочий, а не вопросы местного значения. Кроме того, 31.01.2012 года между МО ГП «Поселок Таксимо» и МО ГП «Поселок Таксимо» было заключено новое Соглашение, в которое не были включены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации МО «Муйский район» в полном объеме. В судебном заседании представитель МО «Муйский район» Козлов М.В., действующий на основании доверенности, не признал исковые требования и суду пояснил, что ответчиком является администрация поселения. Поддержал доводы представителя Грынык О.А. Специалист Сакуев В.В. суду пояснил, что при передаче имущества поселению переданы не все котлы, водозаборы. В результате неполной передачи имущества произошел разрыв технологического процесса по обеспечению населения тепло-водоснабжением, администрация по объективным причинам не может объявить конкурс только на часть имущества для определения ресурсоснабжающей организации. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Согласно акту приема – передачи муниципального имущества от 27.06.2011 г. объекты коммунального комплекса, необходимые для предоставления коммунальных услуг населению п. Таксимо муниципальным образованием «Муйский район» переданы в собственность муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» (в соответствии с требованиями Закона Республики Бурятия «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Бурятия» от 13.07.2009 г. № 951-IV). В соответствии абзацами 11, 12 ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующими порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона Республики Бурятия № 951-IV от 13.07.2009 г. право собственности муниципального образования, в собственность которого передается имущество, возникает с даты подписания обеими сторонами акта приема-передачи. Таким образом, с 27.06.2011 г., т.е. с даты подписания акта приема – передачи имущества муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо» является собственником вышеуказанного имущества. Согласно ч. 1 ст. 50 Устава МО ГП «Поселок Таксимо» администрация городского поселения от имени городского поселения владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в соответствии с ч. 4 ст. 6 Устава МО ГП «Поселок Таксимо» такой вопрос местного значения, как организация электро-, газо-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции поселения. Решением № 59 от 19 декабря 2008 года « О передаче части полномочий МО ГП «поселок Такимо» муниципальному образованию «Муйский район», рассмотрев соглашение о передаче части полномочий МО ГП «поселок Такимо» муниципальному образованию «Муйский район», руководствуясь п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, четвертая очередная сессия Совета депутатов МО «Муйский район» решено утвердить Соглашение о передаче части полномочий МО ГП «поселок Такимо» муниципальному образованию «Муйский район» (приложение). Из соглашения от 19.12.2008 года о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района следует, что муниципальное образование городское поселение «поселок Таксимо», именуемое дальнейшем «Сторона 1», в лице Письменного В.Н., действующего на основании Устава, с одной стороны, и муниципальное образование «Муйский район», именуемый в дальнейшем «Сторона 2», в лице Анашкиной Л.А., действующей на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем: МО ГП «поселок Таксимо» передает, а МО «Муйский район» принимает и осуществляет полномочия, перечисленные в п.2.1 настоящего соглашения, а именно, МО ГП «поселок Таксимо» передает МО «Муйский район» осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения (п.2.1) Для решения вопросов местного значения передаются следующие полномочия: - организация в границах поселения электро-, газо-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно копии уведомления от 16.11.2011 года Администрация МО «Муйский район» в соответствии с п.5.2 соглашения о передаче полномочий от 19.12.2008 г. уведомляет Администрацию МО ГП «Поселок Таксимо» о расторжении указанного соглашения с 01 января 2012 г. На уведомлении имеется вх.№ 875 от 16.11.2011 г. Администрации МО ГП «Поселок Таксимо». Из копии решения №370 от 29.03.2012 года 43 очередной сессии Совета депутатов МО «Муйский район» следует, что Совет депутатов решил одобрить проект соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления МО ГП «Поселок Таксимо» органам местного самоуправления МО «Муйский район». Из Соглашения от 31.01.2012 года о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района следует, что муниципальное образование городское поселение «поселок Таксимо», именуемое дальнейшем «Сторона 1», в лице Письменного В.Н., действующего на основании Устава, с одной стороны, и муниципальное образование «Муйский район», именуемое в дальнейшем «Сторона 2», в лице Дондупова Б.П., действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем: МО ГП «поселок Таксимо» передает, а МО «Муйский район» принимает и осуществляет полномочия, перечисленные разделе 2 настоящего соглашения, а именно, МО ГП «Поселок Таксимо» передает МО «Муйский район» осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в градостроительной области (п.2.1), вопросов по организации и осуществлению мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.2.2). При вышеизложенных обстоятельствах доводы стороны Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» со ссылкой на Соглашение от 19.12.2008 г. являются несостоятельными. Также доводы о том, что часть необходимого имущества не передана поселению, суд считает не препятствующими Администрации поселения осуществлению своих полномочий в области ЖКХ, решение вопросов по не переданному имуществу возможно в рабочем порядке. Согласно п. 2.6.3 Постановления Госстроя «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 г. № 170 (далее Постановление) контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. В соответствии с п. 2.6.4. указанного Постановления план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основании результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший отопительный период. Подготовке к зиме, согласно п. 2.6.5 указанных Правил, подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла жилищному сектору (котельные, внутридомовые сети, системы отопления и др.). В судебном заседании установлено, что администрация МО ГП «Поселок Таксимо» является собственником имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения. В настоящее время муниципальным образованием городское поселение «Поселок Таксимо» не определена ресурсоснабжающая организация, которая будет предоставлять коммунальные услуги населению п. Таксимо, осуществлять подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства п. Таксимо к отопительному сезону 2012 - 2013 г.г. Обязанность по организации теплоснабжения населения МО ГП «Поселок Таксимо» не выполняется, передача объектов жилищно - коммунального хозяйства какой - либо ресурсоснабжающей организации не произведена. Подготовка к отопительному сезону 2012-2013 не производится. План – график подготовки к зиме в администрации МО ГП «Поселок Таксимо» отсутствует. Представленная суду переписка между ответчиками не свидетельствует о достаточной работе ответчика – администрации поселения по подготовке к отопительному сезону. Доказательств невозможности определения ресурсоснабжающей организации, препятствий по осуществлению полномочий по организации тепло- и водоснабжения администрацией поселения суду не представлено. Невыполнение требований федерального законодательства создает реальную угрозу срыва отопительного сезона, и нарушаются права населения п. Таксимо на получение теплоснабжения и горячего водоснабжения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Муйского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городское поселение «Поселок Таксимо» удовлетворить. Обязать муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо» организовать теплоснабжение населения п. Таксимо, а именно определить ресурсоснабжающую организацию для осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению населению п. Таксимо, принять меры по передаче муниципального имущества, предназначенного для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению ресурсоснабжающей организации; разработать и утвердить план-график подготовки комплекса устройств, обеспечивающих бесперебойную передачу тепла жилищному сектору к эксплуатации в зимних условиях, в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда. В исковых требованиях к администрации МО «Муйский район» отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия. Судья: Ринчинова В.В.