РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2010 г. п.Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Захарова Е.И.,
при секретаре Номшиеве Б.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Администрации муниципального образования «Муйский район» о понуждении выдать жилищный сертификат,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муйский район» о понуждении выдать жилищный сертификат. Требования мотивировали следующим. ФИО2 состоит в очереди на получение жилищной субсидии – социальные выплаты, вместе с ним стоят в очереди его члены семьи – иждивенцы, родные дети: дочь – ФИО1 и сын – ФИО4. В очереди стоят четырнадцать лет, имеющих право на получение жилищных субсидий по ФЗ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Постановлений Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 с последующим изменениями и дополнениями постановлений и положений о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Первое заявление подано 26.06.1995 г. В справке № 862 от 31.07.2002 г., выданной администрацией <адрес> очередь под № 97. Пункт 20 «в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляется социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате первоначального заявления)». Пункт 17 «списки формируются по категориям: а) инвалиды I и II группы, инвалиды с детства роившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; б) пенсионеры; в) безработные, состоящие на учете в службе занятости не менее 1 года; г) работающие граждане. ФИО2 на строительство БАМа был переведен с Барнаульского деревообрабатывающего завода. Добросовестно работал, был избран и являлся первым судьей <адрес>. Затем свою трудовую жизнь продолжил в других сферах деятельности. Всегда помогал людям в трудную минуту, многие граждане <адрес> обращались к нему за помощью и он всегда им помогал. У ФИО2 имеется двое детей, которые родились и выросли в <адрес>. Дети выросли и поехали учиться, прописались у родственников без права на жилье. В настоящее время ФИО1 продолжила учебу в <адрес> – университете, проживает в общежитие. ФИО4 исполняет воинский долг перед Отечеством, служит в Армии. Олеся и Михаил постоянного места жительства не имеют и не имеют возможности вернуться в <адрес>, т.к. у ФИО2 не имеется жилья для постоянного места жительства. Кроме того, ФИО2 умер 13 декабря 2009 г., являясь инвалидом 1 группы, обратился за назначением пенсии в администрацию <адрес>, после чего была назначена пенсия по инвалидности и на этом все действия администрации ограничились. ФИО2 был одинок, без постоянного места жительства, без пальцев на руках и администрация района должна была взять на особый контроль и обследовать жилищные условия, выделить социального работника, провести все действия, которые ФИО2 уже не мог делать сам, постоянно оказывать помощь, перевести его из категории работающих в категорию инвалиды, т.к. данная категория имеет право на первоочередное получение социальных выплат, помочь в сборе определенных документов. Просит обязать ответчика выдать жилищный сертификат истцам.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО4 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истцов ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме и суду пояснила, что ФИО2 был направлен на строительство БАМа сначала в <адрес>, затем они всей семьей переехали в <адрес>, где ее супруг был избран судьей. ФИО1 работая и живя в <адрес>, всем помогал, к нему часто обращались за помощью совершенно посторонние люди. В соответствии с федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых для реализации данного закона Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» ФИО2 должен был получить жилищный сертификат еще при жизни, так как он встал на учет в 1995 году. Согласно справке ответчика от 31 июля 2002 г. он находился в очереди на получение жилищных субсидий под № 97, а в 2010 г. он уже под № 392. Однако, учитывая, что ФИО2 был инвалидом 1 группы, то он должен был получить жилищный сертификат без очереди. Администрация муниципального образования «Муйский район» после признания ФИО2 инвалидом 1 группы была обязана перевести его с категории «работающие» в категорию «инвалиды», однако непонятно в связи с чем ответчик это не сделал, тем самым нарушив права не только ФИО2, но и состоявших вместе с ним в очереди его детей. В настоящее время истцы, дети ФИО2 – Олеся и Михаил своего жилья не имеют и вынуждены жить в общежитии, у родственников, а Администрация не исполняет свои обязанности. Настаивает на том, что именно Администрация муниципального образования «Муйский район» обязана выдать истцам жилищный сертификат.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Муйский район» Добханов А.Н., действующий на основании доверенности, не признал исковые требования истцов и суду пояснил, что действительно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» ФИО2 имел право на получение жилищного сертификата. В соответствии с пп. «з» п.5 данного Постановления право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: з) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.; граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет. Согласно пп. «е» п.19 Постановления для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте пп. «з» 5 Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прилагают следующие документы: выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации). Согласно п.2 Постановления участие в подпрограмме добровольное. Таким образом, ФИО2 после признания его инвалидом 1 группы должен был сам подать заявление о переводе его в категорию «инвалиды», предоставив при этом справку об инвалидности. Подать данное заявление могло и другое лицо по поручению ФИО2, но в любом случае это должно добровольное волеизъявление ФИО2 Администрация без данного заявления и справки об инвалидности переводить участника подпрограммы из одной категории в другую не имело право. Довод представителя истцов о том, что Администрация обязана была, в соответствии с федеральным законодательством о социальной защите инвалидов, заботиться об ФИО2, не соответствует действительности. Данные полномочия находятся в ведении РГУ «Центр социальной поддержки населения» в <адрес>. Кроме того, в соответствии с п.17 вышеуказанного Постановления Правительства применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: а) постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Как было установлено в судебном заседании, дети ФИО2 проживали отдельно от него и с 2004 г. зарегистрированы в <адрес>, т.е. они не подпадают под действия вышеуказанных нормативных актов и не имеют право на получение жилищного сертификата. Более того, Администрация муниципального образования «Муйский район» не занимается выдачей жилищных сертификатов. В соответствии с п.18 Постановления Правительства № 153 выдачу сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "г", "е" - "з" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты). Администрация только ведет учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, собирает необходимые документы, т.е. формирует списки граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов, а выдачей сертификатов занимается Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. Из данного положения следует вывод о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, а так как представитель истцов не желает и не согласна на замену ненадлежащего ответчика, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании допрошенная в качестве специалиста ФИО5 суду пояснила, что она работает ведущим специалистом сектора социальных гарантий <адрес> РГУ «Центр социальной поддержки населения» Северного филиала. РГУ «Центр социальной поддержки населения» не является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Муйский район» и подчиняется Министерству социальной защиты населения РБ». Одной из основных задач филиала является социальная поддержка и социальное обслуживание незащищенных категорий граждан, в том числе инвалидов. В случае если гражданин, относящийся к незащищенной категории, не имеет возможности самостоятельно сходить в магазин, провести уборку в доме социальный работник, с согласия данного гражданина, приходит к нему два раза в неделю и помогает. В 2008 г. они случайно узнали о том, что ФИО2 является инвалидом 1 группы. К нему приходил социальный работник, однако ФИО1 был в состоянии алкогольного опьянения и отказался от помощи.
Суд, выслушав мнение сторон, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из заявления ФИО2 на имя и.о. Главы Администрации Муйского района от 26.06.1995 г. следует, что он просит поставить его на очередь на получение жилья в <адрес>, состав семьи 4 человека.
Из справки <адрес> от 06.08.1997 г. следует, что ФИО2 проживает по адресу <адрес> имеет состав семьи: жена ФИО3, дочь ФИО2 Олеся, сын ФИО1 Михаил.
Из свидетельств о рождении следует, что отцом ФИО1, ФИО4 является ФИО2.
Согласно справке Администрации Муйского района от 31 июля 2002 г. ФИО2 состоит в списке очередности граждан Муйского района на получение жилищных субсидий для переселения из Северных районов под № 97 согласно дате подачи заявления 26.06.1995 г.
Согласно справке Администрации муниципального образования «Муйский район» от 25 февраля 2010 г. ФИО2 стоял в очереди граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, номер очереди на 2010 г. – 392. Дата постановки на учет 29.12.2003 г. Категория «работающие», первое заявление подано 26.06.1995 г.
Из удостоверения № на имя ФИО2 следует, что 13 мая 2008 г. ему пожизненно назначена пенсия по инвалидности.
Из справки выданной ФИО2 следует, что он получает пенсию по инвалидности 1 группы 3 степени.
Из свидетельства о смерти серии I-АЖ № следует, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в пгт.Таксимо <адрес>.
Согласно справок от 16.02.2010 г. ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы по адресу <адрес> А <адрес> 02.03.2004 г.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее Постановление № 153) участие в подпрограмме добровольное.
В соответствии с пп. «з» п.5 Постановления № 153 право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: з) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.; граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.
Согласно пп. «е» п.19 Постановления для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте пп. «з» 5 Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прилагают следующие документы: выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
Таким образом, суд считает, что ФИО2 воспользовавшись правом на участие в подпрограмме в 1995 г., встал на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. После признания инвалидом ФИО2 для перевода его из категории «работающие» в категорию «инвалиды», которые согласно ст.2 ФЗ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» имеют приоритет в получении жилищных субсидий, должен был сам подать заявление о переводе, предоставив справку об инвалидности. Как было установлено в судебном заседании ФИО2 указанного заявление в Администрацию муниципального образования «Муйский район» не подавал, справку об установлении инвалидности не предоставлял.
Довод представителя истцов о том, что ответчик сам был должен перевести ФИО2 в категорию «инвалиды» необоснован.
Согласно ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» социальная поддержка граждан, в т.ч. инвалидов к вопросам муниципального района не относится.
Согласно п.2.1 Положения о Северном филиале Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» одной из основных задач филиала РГУ является социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и т.д.
Суд считает, что Администрация муниципального образования «Муйский район» была не обязана и не имела право без заявления ФИО2 перевести его из одной категории граждан в другую. Как указано выше, ФИО2 должен был сам или по его поручению иное лицо подать заявление и представить справку об инвалидности.
Согласно п.17 Постановления № 153 применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: а) постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании было установлено, что дети ФИО2 – Олеся и Михаил были прописаны в <адрес> с 02.03.2004 г., а значит и не проживали с ним длительное время, что подтверждает их представитель ФИО3
Таким образом, суд считает, что истцы не имеют право на получение жилищного сертификата, так как они постоянно не проживали с ФИО2, участником подпрограммы.
Согласно ст.38 Гражданско-процессуального кодекса РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.
В соответствии со ст.41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Суд считает, что Администрация муниципального образования «Муйский район» по исковому заявлению о выдаче истцам жилищного сертификата является ненадлежащим ответчиком.
В соответствии с п.18 Постановления № 153 выдачу сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "г", "е" - "з" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты).
Согласно п.3.17.2 Положения «О Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия», утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14 апреля 2009 г. № 131 Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия: организует и проводит работу по оформлению и выдаче жилищных сертификатов отдельным категориям граждан.
Из п.19 Постановления № 153 следует, что органы местного самоуправления, к которым относится ответчик, ведет учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, формирует списки граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов.
Таким образом, суд, анализируя вышеуказанные нормы, учитывая, что представитель истцов не желает произвести замену ответчика и не уточняет исковые требования, настаивая на требование о выдаче жилищного сертификата именно ответчиком, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4 к Администрации муниципального образования «Муйский район» о понуждении выдать жилищный сертификат отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья Е.И. Захаров