Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Мухоршибирь 24 июня 2011 года Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадармаевой О.Н., при секретаре Баргуеве В.Б., с участием прокурора ... района РБ Смирновой Т.В. по доверенности от Дата обезличена года, представителей ответчика ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» «БМВХ»: - Рожина А.В. по доверенности от Дата обезличена года, - директора ... филиала ФГУ «Управление «БМВХ» Иванова В.Е. по доверенности от Дата обезличена года, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: консультанта отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора ... службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования Рычкова Н.М. по доверенности от Дата обезличена года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ... межрайонного природоохранного прокурора к ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» «БМВХ» в порядке ст.45 ГПК РФ об устранении нарушений водного законодательства о гидротехнических сооружениях, УСТАНОВИЛ: ... ... межрайонный природоохранный прокурор обратился с данным иском к ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» «БМВХ» указывая, что в ходе проверки ... межрайонной природоохранной прокуратурой по факту замора рыбы на озере ... ... района установлено следующее. На балансе ФГУ «БМВХ» находится комплекс мелиоративных сооружений ... оросительной системы в ... районе .... Объект площадью 362 га. расположен в 25 км северо-западнее ... и в 112 км от ..., на террасе правобережной поймы р. .... В комплекс сооружений входит также обводненный карьер на базе озера ..., являющийся источником для орошения. Эксплуатация ... мелиоративной системы осуществляется БМВХ в нарушение требований федерального законодательства. В нарушение ст.ст.3,5, п. 10 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса у ФГУ «БМВХ» отсутствует разрешение на пользование водным объектом. Использование в качестве водоисточника в целях изъятия водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения обводненного карьера «озеро ...» свидетельствует о фактическом пользовании водным объектом. На ... оросительной системе вода для орошения подается из емкости суточного регулирования - обводненного канала «озеро ...». Для создания подпора и направления воды в оросительные каналы, в начале распределительных каналов и на магистральном канале используется устройство трубчатых регуляторов и подпорных стенок, используется дождевальный способ орошения. По состоянию на Дата обезличена года установлено, что консервация гидротехнического сооружения «... мелиоративная система» не проводилась, пользование водным объектом ФГУ «БМВХ» продолжается. Использование обводненного карьера «озеро ...» при эксплуатации ... мелиоративной системы осуществляется без договора (решения) водопользования, что свидетельствует о самовольном занятии водного объекта и использование его без разрешительных документов, что может повлечь бесконтрольное использование ресурсов поверхностного водного объекта, влечет непоступление денежных средств за пользование в бюджет. Кроме того, проверкой установлено, что БМВХ не осуществляется мониторинг за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, оценка безопасности ГТС, анализ причин ее снижения, разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния и безопасности ГТС не проводится. Собственником не обеспечивается проведение регулярных обследований ГТС в соответствии с установленными нормами и правилами. Фактическое оставление гидротехнического сооружения, непринятие мер по поддержанию рабочего состояния и состояния безопасности привело к деградации составных частей ГТС, в частности выводящего канала, основного водозаборного сооружения, рыбозаградительного устройства, образование иловых заносов, растительности в каналах, расхищение запорных механизмов и как следствие, бесконтрольное попадание рыбы из р. ... в обводненный карьер озеро ... с паводковыми водами. В нарушение строительных норм и правил, запорный механизм головного водозаборного сооружения мелиоративной системы разрушен, рыбозаградительное сооружение отсутствует. Проверкой также установлено, что в ... оросительно-мелиоративной системе в течение нахождения объекта на консервации произошло попадание и дальнейшее размножение водных биологических ресурсов, в частности карася и сазана. В связи с возникновением заморного явления вследствие отсутствия дополнительного поступления объема воды и снижении ее уровня до «мертвого объема», рыба, размножившаяся в оз. ..., погибла в Дата обезличена года. Для предотвращения попадания гидробионтов в подводящий канал, предназначенный для подачи воды из р. ... в оросительную систему и последующего причинения ущерба окружающей среде, необходимо возведение инженерного стационарного рыбозащитного устройства. Поскольку гидротехническое сооружение – ... оросительная система и ее составные элементы находятся в неисправном положении, контроль за их состоянием никто не осуществляет, существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу нарушения вышеназванных конституционных прав неопределенного круга лиц. ... межрайонный природоохранный прокурор просит признать ненадлежащей деятельность ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – ... оросительной системы в ... районе. Обязать ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» получить решение на пользование водным объектом – обводненным карьером озеро ... для орошения земель сельскохозяйственного назначения, разработать и утвердить в ... управлении Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения – ... оросительной системы, обеспечить безопасность гидротехнического сооружения ... оросительной системы путем ее реконструкции, а также возведения рыбозаградительного устройства на основном водозаборном сооружении с целью предупреждения попадания в водоотводной канал, травмирования и гибели личинок и молоди рыб. В судебном заседании прокурор ... района РБ Смирнова Т.В. поддержала исковое заявление ... межрайонного природоохранного прокурора по указанным в нем основаниям, уточнив, что возведение рыбозаградительного устройства на основном водозаборном сооружении следует произвести в срок до Дата обезличена года. Представитель ответчика ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» «БМВХ» Рожин А.В. исковые требования фактически признал, по существу пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Разрешение на пользование водным объектом своевременно не было получено в виду того, что забор и подача воды третьим лицам не производилась, техническое состояние сооружения не позволяло подавать воду в оросительные каналы, поэтому полагает, что разрешение на водопользование носит формальный характер. Система предназначена для орошения 2700 гектаров земли, в настоящее время востребовано земли 369 гектаров. Из бюджета было выделено ... млн. рублей, в Дата обезличена года приступили к работе по реконструкции оросительной системы, которые производит АО «Агротопводстрой». В Дата обезличена наблюдалась засуха, естественного заполнения водой объекта не произошло, сброс воды из обводненного карьера суточного регулирования на базе озера ... не производился. В настоящее время также проводятся работы по получению декларации и также безопасности гидротехнического сооружения – ... оросительной системы, а также решения на пользование обводненным карьером. Просил суд изменить формулировку искового требования под пунктом 1, в части признания ненадлежащей деятельность на недостаточно эффективную деятельность. Представитель ответчика по доверенности директор ... филиала ФГУ «Управление «БМВХ» Иванов В.Е. с исковыми требованиями фактически согласился, суду пояснил, что строительство гидротехнических сооружений было необходимо для орошения. Однако из-за отсутствия финансирования указанным гидротехническим сооружением не пользовались длительное время. Соответствующее разрешение также не было получено, поскольку указанный водоем не использовался ими по назначению. Однако ... филиалом ФГУ «Управление «БМВХ» в целях предотвращения прорыва дамбы, проводилась подсыпка грунтом плотины. В настоящее время финансирование возобновилось, выделено ... млн. рублей, в этой связи ... филиал ФГУ «Управление «БМВХ» приступило к работе по реконструкции оросительной системы. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований консультант отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора ... службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования Рычков Н.М. суду пояснил, что обводненный карьер на базе озера ... находится в ... биологическом заказнике, в указанном заказнике не запрещено пользование водоемом. Он выезжал на место замора, в ... филиале ФГУ «Управление «БМВХ» гидротехнические сооружения не работают, однако это их прямая обязанность содержать их в надлежащем состоянии. Полагает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – ... управление по технологическому и экологическому надзору - Ростехнадзор, надлежащим образом уведомленное о дне, месте и времени рассмотрения иска в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не уведомляло, что не препятствует рассмотрению иска по существу. Выслушав стороны, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления и его удовлетворении. Согласно п.10 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ, пользование водных объектов в целях забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Статьей 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, к числу которых относятся: -обеспечение соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; -обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; - обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; -осуществление по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; -незамедлительное информирование об угрозе аварии гидротехнического сооружения региональных органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Согласно статье 29 ФЗ «О мелиорации земель», юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. В соответствии с п. 3.2.2. Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозом РФ 26.05.1998 г., в состав головного водозаборного гидроузла включаются рыбопропускные, рыбоподъемные и рыбозаградительные сооружения и устройства. Обязанность установки рыбозаградительных сооружений и устройств (РЗУ) на головных водозаборных сооружениях установлена и СНиПом 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения». В соответствии с п.3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация также обязаны содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения. Согласно ст.43 ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Как следует из справки экологического обследования, выданного ... службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования, в настоящее время ФГУ «БМВХ» по ... району ... в нарушение п. 2 п.п. 10 ст.11 Водного кодекса РФ производит забор (изъятие) водных ресурсов обводненного карьера местности «Озеро ...» для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) без получения соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование. На момент проверки отсутствовало рыбозаградительное устройство на оголовке, также отсутствуют водозапорные механизмы. Кроме того, ФГУ «БМВХ» не обеспечил контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, в связи с чем, не осуществлена оценка безопасности гидротехнического сооружения. Согласно сообщения отдела охраны водных биоресурсов и среды их обитания ... территориального управления от Дата обезличена года, в акватории юго-восточного берега водоема-накопителя «...» Дата обезличена года выявлен замор рыбы, общее количество мертвой рыбы составило ... экз., при плотности скопления 92 шт. на 1 кв.метр, биомасса погибшей рыбы определена в ... кг. Гибель рыбы в водоеме-накопителе «...» произошла по естественным причинам, в результате малого количестве воды, превышающей критическую плотность рыбы, отсутствия кислорода. На момент проверки работы по реконструкции водозаборных сооружений на р.... и водоеме-накопителе «...», реконструкции подводящего канала, для подачи воды из р.... и расчистке водоема-накопителя «...» от наносов не проводились. По данным ... филиала ФГУ «БМВХ» пруд накопитель «...» с середины Дата обезличена годов не используется для орошения. Из объяснения директора ФГУ «БМВХ» от Дата обезличена и Дата обезличена FIO1 следует, что в ведении учреждения находится ... оросительная система, расположенная в ... районе ..., которая включает в себя водохранилище «...», предназначенное для сезонного регулирования воды (для полива). Однако в ФГУ «БМВХ» отсутствует решение на пользование указанным водным объектом. В настоящее время ведутся работы по реконструкции и восстановлению системы. Решение на пользование водным объектом будет получено в ближайшее время. Ненадлежащая эксплуатация гидротехнического сооружения явилось вследствие недостаточного финансирования. Отсутствие постоянного мониторинга за состоянием гидротехнического сооружения объясняется и его неиспользованием по назначению, нахождением на консервации. В период с Дата обезличена по Дата обезличена проводились работы по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, проводилась подсыпка гребня плотины водохранилища «...», содержались в рабочем состоянии гидротехнические сооружения находящиеся на отводящем канале водохранилища, убирался мусор, также проводилась расчистка гидротехнических сооружений, поскольку в случае прорыва дамб под затопление подпадали с...., федеральная трасса, линии связи и электропередач, сельскохозяйственные угодья и животные. За последние годы головное водозаборное сооружение находилось в аварийном состоянии и работало при простейшем способе перекрытия р...., наталкиванием грунта на место подпорной стенки сооружения. Суду также представлен государственный контракт от Дата обезличена года на выполнение работ по объекту «Реконструкция ... оросительной системы на площади 362 га ... района ..., заключенный между ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по ... и ОАО «Агротопводстрой», по условиям вышеуказанного контракта Генеральный подрядчик ОАО «Агротопводстрой» обязуется выполнить работы по реконструкции ... оросительной системы на площади 362 га ... района ..., стоимость работ составляет ... рублей, сроки работ до ... года. Указанные работы осуществляются в целях реализации Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен Суду также представлена выписка из реестра федерального имущества, где содержатся сведения о «... оросительной системе». Согласно свидетельства о государственной регистрации изменений и дополнений к учредительным документам Номер обезличен ФГУ ГУ «Комитет ... по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению» переименовано в «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению», указанное свидетельство дает право осуществлять виды деятельности в соответствии с учредительными документами в рамках действующего законодательства РФ. Согласно свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 3 июня 1994 года следует, что Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по ... постановлен на учет в Межрайонном ИФНС России №1 по .... Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком в течении эксплуатации объекта не предпринимаются меры по выполнению требований законодательства. Ответчиком ФГУ «Управлением мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» не обеспечена безопасность гидротехнического сооружения ... оросительной системы путем ее реконструкции, не возведено рыбозаградительное устройство на основном водозаборном сооружение, не разработана и не утверждена в Забайкальском управлении Ростехнадзора декларация безопасности гидротехнического сооружения – ... оросительная система и не получено решение на пользование водным объектом – обводненным карьером озеро ... для орошения земель сельскохозяйственного назначения. Тем самым, у суда есть основания признать ненадлежащей деятельность ответчика по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – ... оросительная система в ... районе РБ. В связи с указанным исковые требования ... межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Доводы о представителя ответчика об изменении формулировки искового требования о признании ненадлежащей деятельности ответчика на недостаточно эффективную, суд не принимает, так как данное обстоятельство на существо принятого решения не влияет. В судебном заседании имело место признание представителем ответчика иска в части возведения рыбозаградительного устройства на основном водозаборном сооружении и получения декларации безопасности гидротехнического сооружения –... оросительной системы (п.п.2,3 исковых требований). Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной решения судом может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Признание иска в части ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в связи с чем суд принимает частичное признание иска ответчиком. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковое заявление ... межрайонного природоохранного прокурора к ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» «БМВХ» в порядке ст.45 ГПК РФ об устранении нарушений водного законодательства о гидротехнических сооружениях - удовлетворить. Признать ненадлежащей деятельность ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – ... оросительной системы в ... районе. Обязать ответчика ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по ...» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации: -обеспечить безопасность гидротехнического сооружения ... оросительной системы путем ее реконструкции, возвести в срок до Дата обезличена года рыбозаградительное устройство на основном водозаборном сооружении; - разработать и утвердить в ... управлении Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения – ... оросительной системы; -получить решение на пользование водным объектом – обводненным карьером озеро ... для орошения земель сельскохозяйственного назначения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вынесения через Мухоршибирский районный суд. Судья подпись О.Н. Бадармаева Копия верна. Судья Мухоршибирского районного суда РБ О.Н. Бадармаева